Rum för utvecklande av försvarsmaktsreformens hörandeförfaranden

Justitiekansler Jaakko Jonkka fäster försvarsministeriets och försvarsmaktens uppmärksamhet vid tidsbestämningen av de till försvarsmaktsreformen anslutna hörandeförfarandena enligt lagstiftningen om regionalisering och regionutveckling. Republikens president och statsrådets utrikes- och säkerhetspolitiska ministerutskott behandlade vid sitt möte 8.2.2012 försvarsmaktsreformen med försvarsförvaltningens lösningsmodell som grund. Lösningsmodellen in-nebar indragning av fem truppförband och en truppenhet, varjämte åtta truppförband berördes av sammanslagningar. Försvarsministeriet bad 15.2.2012 försvarsmakten bland annat att utreda de regionala konsekvenserna av försvarsmaktsreformen enligt regionaliseringsförfattningarna och lagen om utveckling av regionerna.

Enligt justitiekanslerns uppfattning föreligger det vid den nu genomförda tidsbestämningen av hörandeförfarandena en risk för att hörandenas betydelse urvattnas. Justitiekanslern konstaterar att de politiska linjedragningar som statsrådets utrikes- och säkerhetspolitiska utskott gör inte formellt sett är juridiskt bindande beslut, men de styr de facto de beslut som fattas vid statsrådets allmänna sammanträden och i ministerierna. Försvarsministeriet bör, oberoende av ministerutskottets politiska linjedragningar, försäkra sig om att de konsekvensbedömningar som försvarsmakten gör är tillräckliga. Dessutom bör ministeriet, när det gör juridiskt bindande beslut om indragningar och sammanslagningar av truppförband, beakta responsen från hörandeförfarandena.

Statens revisionsverk har fått ett klagomål gällande bedömningen av de ekonomiska konsekvenserna av indragningen av en truppenhet. Efter att Statens revisionsverk gett sitt avgörande bedömer justitiekanslern huruvida det ger anledning till justitiekanslerns laglighetsövervakningsåtgärder. Enligt justitiekanslern bör försvarsministeriet överväga huruvida det kan besluta om indragningar och sammanslagningar av truppförband innan Statens revisionsverk gett sitt avgörande.

Om försvarsmaktsreformens beredning och beslutsfattandet i anslutning till reformen har det inkommit 11 klagomål till justitiekanslern. Nu avgjorde justitiekanslern tio klagomål. Redan tidigare har justitiekanslern avgjort ett klagomål som främst gällde misstankarna om jäv mot försvarsminister Stefan Wallin. I det beslut som justitiekanslern nu gett belyses även berednings- och beslutsproceduren i anslutning till reformen genom referat av utredningar. I sitt beslut bedömer justitiekanslern de juridiska aspekter som ansluter sig till reformens beredning och beslutsfattandet i anslutning till reformen. Bedömningen av ändamålsenlighetsfrågor såsom frågor gällande konsekvenserna för försvarsförmågan eller ekonomiska konsekvenser samt regionala, språkliga eller andra samhälleliga konsekvenser hör inte till justitiekanslerns uppgifter och behörighet.