Suomalaisten ja afrikkalaisten kuntien yhteistyöohjelmasta erityistilintarkastus
Ulkoministeriö teettää erityistilintarkastuksen Suomen Kuntaliiton hallinnoimasta Pohjoisen ja etelän kuntien yhteistyöohjelmasta. Ohjelmalla on tuettu suomalaisten ja Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden paikallishallintojen välistä kehitysyhteistyötä. Erityistilintarkastuksessa muutaman kuntaparin taloushallinto käydään tosite tositteelta läpi tietyltä ajanjaksolta. Tarkastus kokonaisuudessaan kestää joitain kuukausia, joksi ajaksi hankkeen toteutus keskeytetään.
Erityistilintarkastus tehdään, koska ulkoministeriön sisäisen tarkastuksen yksikön teettämässä toiminnan tarkastuksessa ja kehitysyhteistyön evaluoinnin teettämässä riippumattomassa arvioinnissa on todettu hanketta koskevia epäselvyyksiä. Nämä liittyvät muun muassa hankkeiden tarkoituksenmukaisuuteen, sisäiseen valvontaan ja talousraportointiin sekä ohjelman tuloksellisuuteen ja sitä kautta kehitysvaikutuksiin.
Toiminnan tarkastukset ja evaluaatiot kuuluvat ministeriön normaaliin hankeseurantaan. Kuntaliiton hallinnoimista hankkeista tarkastuksen teki KPMG Julkishallinnon palvelut Oy.
Kuntien yhteistyöohjelman tavoitteena on ollut etelän kuntien osaamisen vahvistaminen, hyvän hallinnon edistäminen ja vastavuoroinen oppiminen. Ohjelma alkoi vuonna 2000 selvityksellä ja vuosien 2002-2004 pilottivaiheella, joita ovat seuranneet vuosien 2005-2007, 2008-2010 ja 2011-2013 ohjelmakaudet. Nykyisellään ohjelmassa on mukana noin 20 kuntaparia.
Vuosien 2011-2013 tukipäätökseen sisältyi ehto hankkeen evaluoinnista kauden puolivälissä. Sen toteutti tanskalainen Dege Consult Ltd yhteistyössä saksalainen Particip Ltd:n kanssa. Arviointi totesi merkittäviä heikkouksia ohjelman suunnittelussa, toteutuksessa ja raportoinnissa. Koska tavoitteiden asettamisessa on ollut puutteita, on tuloksia ja kehitysvaikutuksia vaikea osoittaa, vaikka ohjelma on jatkunut jo vuosien ajan.
Paikallishallinto on usein avainasemassa köyhyyden vähentämisessä ja ihmisten peruspalvelujen tuottamisessa. Ulkoministeriö tukee jatkossakin paikallishallinnon kehittämistä, mutta tuen muotoihin palataan yhteistyöohjelman erityistilintarkastuksen valmistuttua.
Lisätiedot: yksikönpäällikkö Jorma Suvanto, eteläisen Afrikan yksikkö, puh. 09 1605 6235, ylitarkastaja Heli Iirola, sisäisen tarkastuksen yksikkö, puh. 040 140 8928, päällikkö Aira Päivöke, kehitysyhteistyön evaluointi, puh. 09 1605 6246, etunimi.sukunimi@formin.fi