Rahavirrat

Euroopan unionin toiminta rahoitetaan lähinnä unionin budjetista. Vuoden 2012 talousarvion loppusumma on 147,2 miljardia euroa eli noin kolme kertaa Suomen valtion budjetin kokoinen.

 

Talousarvion menoilla, tuloilla ja rahoituskehyksillä on jokaisella oma päätöksentekomekanisminsa.

 

Rahoituskehykset

 

Eurooppa-neuvosto päättää EU:n monivuotisesta rahoituskehyksestä. Neuvosto antaa erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen asetuksen, jolla vahvistetaan monivuotinen rahoituskehys. Neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti saatuaan Euroopan parlamentin enemmistöllä antaman hyväksynnän. Rahoituskehys vahvistetaan vähintään viideksi vuodeksi. Kehykset muodostavat menoluokkakohtaiset rajat (otsakkeet) vuosittain laadittaville talousarvioille, ja niitä voidaan muuttaa ainoastaan neuvoston ja Euroopan parlamentin yhteisellä sopimuksella. Nykyinen rahoituskehys kattaa vuodet 2007–2013.

 

Eurooppa-neuvosto saavutti 8. helmikuuta 2013 sovun uudesta rahoituskehyksestä, jonka jälkeen se on hyväksyttävä Euroopan parlamentissa. Ensimmäistä kertaa historiassa uuden rahoituskehyksen taso alittaa voimassaolevan. Uuden rahoituskehyksen kokonaistasoksi vahvistettiin Eurooppa-neuvostossa 996,8 miljardia euroa, mikä on noin 24 miljardia euroa alhaisempi kuin kuluvan kauden taso (sitoumuksia, vuoden 2011 hinnoin).

 

Tulot

 

Euroopan unionin budjetin tuloja kutsutaan omiksi varoiksi. Omien varojen summa voi olla korkeintaan 1,23 % jäsenvaltioiden yhteenlasketusta bruttokansantulosta. Käytännössä budjetin rahoittamiseen tarvittu summa on jäänyt selvästi tämän ylärajan alle.

 

Yksi keskeisistä budjettiperiaatteista on, että yhteisöbudjetti ei voi olla alijäämäinen, eikä lainanotto siksi ole mahdollista.

 

Menot

 

Vuonna 2012 EU:n budjetin menot jakautuvat seuraavasti:

• Kestävä kasvu 46 % (sisältää mm. kilpailukyvyn ja koheesiopolitiikan)
• Luonnonvarat 41 % (sisältää maatalouden, maaseudun ja ympäristön)
• Globaali toiminta 6 % (sisältää kestävän kehityksen, rauhan ja turvallisuuden)
• Sisäiset politiikat 1 % (kansalaisuus, vapaus, turvallisuus ja oikeus)

Suurin osa varoista, 46 %, on varattu kasvua ja työllisyyttä edistävän kilpailukyvyn ja koheesion edistämiseen. Tavoitteena on Euroopan talouden elpymisen määrätietoinen tukeminen. Maatalouden suuri osuus, 41 %, selittyy sillä, että se on ainut politiikan lohko, joka on harmonisoitu EU:ssa eli sillä on yhteiset pelisäännöt. Näin ollen EU-jäsenmaiden maataloustuet maksetaan pääsääntöisesti yhteisön budjetista. Noin 6 % unionin talousarviosta käytetään hallintokuluihin.

 

Lissabonin sopimus on poistanut aiemman jaottelun niin sanottuihin. ei-pakollisiin ja pakollisiin menoihin.

 

Talousarvion elinkaari sen valmistelusta vastuuvapauden myöntämiseen

 

Tammikuu

Euroopan unionin toimielimet (neuvosto, parlamentti, tilintarkastustuomioistuin, tuomioistuin) laativat omat toimintatalousarvionsa. Komissio laatii Euroopan unionin yleisen talousarvion (komission toimintatalousarvio, unionin yleiset menot ja tulot).

 

Toukokuu

Komissio hyväksyy ja esittää alustavan talousarvioesityksensä neuvostolle.

 

Kesä-heinäkuu

Komission, neuvoston ja parlamentin edustajat (kolmikantakokous, trilogi) neuvottelevat alustavasta esityksestä.

 

Heinäkuu

Neuvosto käsittelee alustavaa talousarvioesitystä ja hyväksyy oman kantansa tarvittaessa äänestämällä.

 

Lokakuu

Avoinna olevia asioita käsitellään trilogissa. Euroopan parlamentti hyväksyy oman kantansa täysistunnossa.

 

Marraskuu-joulukuu

Jos parlamentin ja neuvoston kannat eroavat toisistaan, kutsutaan koolle sovittelukomitea, jossa on edustajat parlamentista, neuvostosta ja komissiosta. Sovittelukomitealla on 21 päivää aikaa päästä yhteisymmärrykseen koko talousarviosta. Sovittelukomiteassa sovittu yhteinen teksti vahvistetaan parlamentissa ja neuvostossa.

 

Tammi-joulukuu

Komissio vastaa vuosittaisen talousarvion toteutuksesta.

 

Marraskuu

Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa edellisen vuoden talousarvion toteutuksen ja julkaisee vuosikertomuksensa.

 

Maaliskuu

Neuvosto tarkastelee tilintarkastustuomioistuimen huomautuksia ja antaa suosituksen Euroopan parlamentille.

 

Huhtikuu

Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunta tarkastelee tilintarkastustuomioistuimen huomautuksia ja myöntää komissiolle vastuuvapauden