Hybridiuhkiin varautuminen
Rajavartiolainsäädännön muutokset hybridiuhkiin varautumiseksi, hallituksen esityksen valmistelu
SM013:00/2016 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeen tehtävänä on valmistella hallituksen esitys rajavartiolainsäädännön muutoksista, jotka ovat tarpeen hybridiuhkiin varautumiseksi ja niiden torjumiseksi. Hankkeessa voidaan esittää muutoksia myös Rajavartiolaitoksen toimintaan kiinteästi liittyvään muuhun lainsäädäntöön.
Hankkeessa arvioidaan lainsäädännön muutostarpeet, jotka koskevat erityisesti Rajavartiolaitoksen tukena toimivien asevelvollisten toimivaltuuksia, rajavalvonnan ja terrorismin torjunnan toimivaltuuksia, liikenteenharjoittajien velvollisuuksia sisärajaliikenteessä sekä virka-apusäännöksiä. Lisäksi selvitetään muut Rajavartiolaitoksen toimivaltuuksien muutostarpeet hybridiuhkatilanteiden hallitsemiseksi. Hankkeessa otetaan huomioon pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukainen selonteko sisäisen turvallisuuden tilasta.
Hankkeen eteneminen
Työryhmän ja ohjausryhmän asettaminen
28.4.2016 – 31.12.2017 Työryhmä
Asiakirjat
-
Asettamispäätös PDF
28.4.2016 Sisäministeriö
-
28.4.2016 Sisäministeriö
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi
7.6.2017 – 18.8.2017 Lausuntokierros
Asiakirjat
-
8.11.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
-
Ahvenanmaan maakunnan hallitus; lausunto PDF
2.10.2017 Ahvenanmaan maakunnan hallitus
-
VM; lausunto PDF
26.9.2017 Valtiovarainministeriö
-
OM; lausunto PDF
30.8.2017 Oikeusministeriö
-
PLM; lausunto PDF
25.8.2017 Puolustusministeriö
-
SM; Poliisiosaston lausunto PDF
25.8.2017 Sisäministeriö; poliisiosasto
-
Viestintävirasto; lausunto PDF
18.8.2017 Viestintävirasto
-
SUPO; lausunto PDF
18.8.2017 Suojelupoliisi
-
JUKO; lausunto PDF
18.8.2017 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO
-
POHA; lausunto PDF
18.8.2017 Poliisihallitus
-
Tulli; lausunto
18.8.2017 Tulli
Salassa pidettävä (JulkL 24.1 §:n 5 k)
-
Raja- ja merivartiokoulu; lausunto PDF
18.8.2017 Rajavartiolaitos; Raja- ja merivartiokoulu
-
Asianajajaliitto; lausunto DOCX
17.8.2017 Suomen Asianajajaliitto
-
Kaakkois-Suomen rajavartiosto; lausunto PDF
17.8.2017 Rajavartiolaitos; Kaakkois-Suomen rajavartiosto
-
17.8.2017 Suomen Kuntaliitto
-
LVM; lausunto PDF
17.8.2017 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
16.8.2017 Liikennevirasto
-
Maanomistajain liitto; lausunto PDF
16.8.2017 Maanomistajain liitto
-
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto; lausunto PDF
16.8.2017 Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto
-
VNK; lausunto PDF
16.8.2017 Valtioneuvoston kanslia
-
14.8.2017 Päällystöliitto ry
-
Maahanmuuttovirasto; lausunto PDF
9.8.2017 Maahanmuuttovirasto
-
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto; lausunto PDF
8.8.2017 Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
-
UM; lausunto DOC
31.7.2017 Ulkoasiainministeriö
-
Länsi-Suomen merivartiosto; lausunto PDF
21.7.2017 Rajavartiolaitos; Länsi-Suomen merivartiosto
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande; bilagan
-
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies; lausunto DOCX
29.6.2017 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies
-
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF
9.6.2017 Tietosuojavaltuutetun toimisto
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyyntö
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyynnön liite; luonnos hallituksen esitykseksi
Valtioneuvoston esittely ja hallituksen esityksen antaminen eduskunnalle; HE 201/2017 vp
25.1.2018 Muu
Lisätietoa
Asiakirjat
-
25.1.2018 Sisäministeriö
TP esittely 11.1.2019; lakien vahvistaminen
11.1.2019 Säädös
Lisätietoa
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero SM013:00/2016
Asianumerot SMDno-2016-472, RVLDno-2016/774
Asettaja sisäministeriö
Toimikausi/aikataulu 28.4.2016 – 11.1.2019
Asettamispäivä 28.4.2016
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys HE 210/2017 Käsittelytiedot eduskunnassa
Eduskunnan vastaus EV 148/2018
Hyväksytty säädös 9/2019
Hyväksytty säädös 10/2019
Hyväksytty säädös 11/2019
Hyväksytty säädös 12/2019
Hyväksytty säädös 13/2019
Yhteyshenkilö
Anne Ihanus, lainsäädäntöneuvos
puh. 0295 421608
[email protected]
Yhteyshenkilö
Ari-Pekka Koivisto, hallitusneuvos
puh. 0295 421601
[email protected]
Tiivistelmä
Hankkeen tehtävänä on valmistella hallituksen esitys rajavartiolainsäädännön muutoksista, jotka ovat tarpeen hybridiuhkiin varautumiseksi ja niiden torjumiseksi. Hankkeessa voidaan esittää muutoksia myös Rajavartiolaitoksen toimintaan kiinteästi liittyvään muuhun lainsäädäntöön.
Hankkeessa arvioidaan lainsäädännön muutostarpeet, jotka koskevat erityisesti Rajavartiolaitoksen tukena toimivien asevelvollisten toimivaltuuksia, rajavalvonnan ja terrorismin torjunnan toimivaltuuksia, liikenteenharjoittajien velvollisuuksia sisärajaliikenteessä sekä virka-apusäännöksiä. Lisäksi selvitetään muut Rajavartiolaitoksen toimivaltuuksien muutostarpeet hybridiuhkatilanteiden hallitsemiseksi. Hankkeessa otetaan huomioon pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukainen selonteko sisäisen turvallisuuden tilasta.
Lähtökohdat
Suomen turvallisuusympäristö on muuttunut nopeasti lähialueiden kriisien, terrorismin ja laajan laittoman maahantulon takia. Hybridiuhat ja hybridivaikuttamisen keinot ovat lisääntyneet ja nousseet osaksi turvallisuuspoliittista keskustelua. Hybridiuhan käsite ei ole vielä vakiintunut, mutta yleisesti hybridiuhilla tarkoitetaan tarkoituksellisia tapoja aiheuttaa kohdemaassa tai kansainvälisessä toimijassa painetta, vahinkoa, epävarmuutta ja epävakautta. Keinovalikoima voi olla laaja ja haasteellisesti tunnistettava. Se voi sisältää esimerkiksi informaatiovaikuttamista, erilaista painostusta, manipulointia, verkkoon kohdistuvia operaatioita, terroristista ja rikollista toimintaa, elintärkeisiin infrastruktuureihin kohdistuvia tuhotöitä sekä sotilaallisia toimia. Vaikutukset voivat näkyä tai jäädä piiloon. Hybridiuhkien taustalla voivat olla valtiolliset toimijat taikka ulkomailla tai Suomessa toimivat ryhmät. Hybridiuhilla pyritään vaikuttamaan valtion johtamis-, päätöksenteko- ja tilanteenseurantajärjestelmien toimivuuteen.
Hybridiuhat ovat käytännön toiminnaksi konkretisoituessaan sellaisia sisäisen tai ulkoisen turvallisuuden häiriötilanteita, joiden torjunta edellyttää usean viranomaisen yhteistyötä. Turvallisuusviranomaisilla tulee olla sekä kyky havaita uhat että riittävät voimavarat pitkäkestoisenkin tilanteen hallitsemiseksi. Hybridiuhkiin tulee pystyä vastaamaan pääsääntöisesti viranomaisten normaaliolojen toimivaltuuksilla.
Rajavartiolaitos on keskeinen toimija Suomen sisäisen turvallisuuden ylläpitämisessä. Rajavartiolaitoksella on aluevalvonta- ja sotilaallisen maanpuolustuksen tehtäviensä vuoksi osaaminen ja toimivalta vastata myös ulkoisen turvallisuuden uhkiin. Valtakunnan rajalla toimivana turvallisuusviranomaisena Rajavartiolaitos varautuu toimimaan sekä normaaliolojen häiriötilanteissa että poikkeusoloissa, sotilaallinen maanpuolustustilanne mukaan lukien. Rajavartiolaitos varautuu hybridiuhkiin osana rajaturvallisuus-, aluevalvonta- ja meripelastustehtäviään, muuta varautumista sekä henkilökunnan ja asevelvollisten koulutusta. Toimintaympäristön muutoksen myötä vaatimukset myös muiden viranomaisten tukemiseksi ovat lisääntyneet. Hybridiuhkatilanteita varten olisi varmistettava virka-apusäännösten lisäksi myös tarkoituksenmukaiset viranomaisten päällekkäiset toimivaltuudet, jotta uhkaan voidaan vastata nopeasti ja tehokkaasti myös tilanteissa, joissa viranomaisia kuormitetaan useilla samanaikaisilla tehtävillä. Päällekkäisten toimivaltuuksien tarkoituksena ei ole muuttaa tehtävän ensisijaista johtovastuuta, vaan varmistaa tilanteen nopea haltuunotto.
Lisätietoja
Tasavallan presidentti vahvisti lait 11.1.2019 ja ne tulivat voimaan 1.4.2019.
-
8.11.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
-
Ahvenanmaan maakunnan hallitus; lausunto PDF
2.10.2017 Ahvenanmaan maakunnan hallitus
-
VM; lausunto PDF
26.9.2017 Valtiovarainministeriö
-
OM; lausunto PDF
30.8.2017 Oikeusministeriö
-
PLM; lausunto PDF
25.8.2017 Puolustusministeriö
-
SM; Poliisiosaston lausunto PDF
25.8.2017 Sisäministeriö; poliisiosasto
-
Viestintävirasto; lausunto PDF
18.8.2017 Viestintävirasto
-
SUPO; lausunto PDF
18.8.2017 Suojelupoliisi
-
JUKO; lausunto PDF
18.8.2017 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO
-
POHA; lausunto PDF
18.8.2017 Poliisihallitus
-
Tulli; lausunto
18.8.2017 Tulli
Salassa pidettävä (JulkL 24.1 §:n 5 k)
-
Raja- ja merivartiokoulu; lausunto PDF
18.8.2017 Rajavartiolaitos; Raja- ja merivartiokoulu
-
Asianajajaliitto; lausunto DOCX
17.8.2017 Suomen Asianajajaliitto
-
Kaakkois-Suomen rajavartiosto; lausunto PDF
17.8.2017 Rajavartiolaitos; Kaakkois-Suomen rajavartiosto
-
17.8.2017 Suomen Kuntaliitto
-
LVM; lausunto PDF
17.8.2017 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
16.8.2017 Liikennevirasto
-
Maanomistajain liitto; lausunto PDF
16.8.2017 Maanomistajain liitto
-
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto; lausunto PDF
16.8.2017 Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto
-
VNK; lausunto PDF
16.8.2017 Valtioneuvoston kanslia
-
14.8.2017 Päällystöliitto ry
-
Maahanmuuttovirasto; lausunto PDF
9.8.2017 Maahanmuuttovirasto
-
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto; lausunto PDF
8.8.2017 Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
-
UM; lausunto DOC
31.7.2017 Ulkoasiainministeriö
-
Länsi-Suomen merivartiosto; lausunto PDF
21.7.2017 Rajavartiolaitos; Länsi-Suomen merivartiosto
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande; bilagan
-
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies; lausunto DOCX
29.6.2017 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies
-
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF
9.6.2017 Tietosuojavaltuutetun toimisto
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyyntö
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyynnön liite; luonnos hallituksen esitykseksi
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi
7.6.2017 – 18.8.2017 Lausuntokierros
Asiakirjat
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi
7.6.2017 – 18.8.2017 Lausuntokierros
Asiakirjat
-
8.11.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
-
Ahvenanmaan maakunnan hallitus; lausunto PDF
2.10.2017 Ahvenanmaan maakunnan hallitus
-
VM; lausunto PDF
26.9.2017 Valtiovarainministeriö
-
OM; lausunto PDF
30.8.2017 Oikeusministeriö
-
PLM; lausunto PDF
25.8.2017 Puolustusministeriö
-
SM; Poliisiosaston lausunto PDF
25.8.2017 Sisäministeriö; poliisiosasto
-
Viestintävirasto; lausunto PDF
18.8.2017 Viestintävirasto
-
SUPO; lausunto PDF
18.8.2017 Suojelupoliisi
-
JUKO; lausunto PDF
18.8.2017 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO
-
POHA; lausunto PDF
18.8.2017 Poliisihallitus
-
Tulli; lausunto
18.8.2017 Tulli
Salassa pidettävä (JulkL 24.1 §:n 5 k)
-
Raja- ja merivartiokoulu; lausunto PDF
18.8.2017 Rajavartiolaitos; Raja- ja merivartiokoulu
-
Asianajajaliitto; lausunto DOCX
17.8.2017 Suomen Asianajajaliitto
-
Kaakkois-Suomen rajavartiosto; lausunto PDF
17.8.2017 Rajavartiolaitos; Kaakkois-Suomen rajavartiosto
-
17.8.2017 Suomen Kuntaliitto
-
LVM; lausunto PDF
17.8.2017 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
16.8.2017 Liikennevirasto
-
Maanomistajain liitto; lausunto PDF
16.8.2017 Maanomistajain liitto
-
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto; lausunto PDF
16.8.2017 Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto
-
VNK; lausunto PDF
16.8.2017 Valtioneuvoston kanslia
-
14.8.2017 Päällystöliitto ry
-
Maahanmuuttovirasto; lausunto PDF
9.8.2017 Maahanmuuttovirasto
-
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto; lausunto PDF
8.8.2017 Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
-
UM; lausunto DOC
31.7.2017 Ulkoasiainministeriö
-
Länsi-Suomen merivartiosto; lausunto PDF
21.7.2017 Rajavartiolaitos; Länsi-Suomen merivartiosto
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande; bilagan
-
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies; lausunto DOCX
29.6.2017 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies
-
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF
9.6.2017 Tietosuojavaltuutetun toimisto
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyyntö
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyynnön liite; luonnos hallituksen esitykseksi
Asettaminen ja organisointi
-
25.1.2018 Sisäministeriö
-
Asettamispäätös PDF
28.4.2016 Sisäministeriö
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
-
8.11.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
-
Ahvenanmaan maakunnan hallitus; lausunto PDF
2.10.2017 Ahvenanmaan maakunnan hallitus
-
VM; lausunto PDF
26.9.2017 Valtiovarainministeriö
-
OM; lausunto PDF
30.8.2017 Oikeusministeriö
-
PLM; lausunto PDF
25.8.2017 Puolustusministeriö
-
SM; Poliisiosaston lausunto PDF
25.8.2017 Sisäministeriö; poliisiosasto
-
Viestintävirasto; lausunto PDF
18.8.2017 Viestintävirasto
-
SUPO; lausunto PDF
18.8.2017 Suojelupoliisi
-
JUKO; lausunto PDF
18.8.2017 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO
-
POHA; lausunto PDF
18.8.2017 Poliisihallitus
-
Tulli; lausunto
18.8.2017 Tulli
Salassa pidettävä (JulkL 24.1 §:n 5 k)
-
Raja- ja merivartiokoulu; lausunto PDF
18.8.2017 Rajavartiolaitos; Raja- ja merivartiokoulu
-
Asianajajaliitto; lausunto DOCX
17.8.2017 Suomen Asianajajaliitto
-
Kaakkois-Suomen rajavartiosto; lausunto PDF
17.8.2017 Rajavartiolaitos; Kaakkois-Suomen rajavartiosto
-
17.8.2017 Suomen Kuntaliitto
-
LVM; lausunto PDF
17.8.2017 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
16.8.2017 Liikennevirasto
-
Maanomistajain liitto; lausunto PDF
16.8.2017 Maanomistajain liitto
-
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto; lausunto PDF
16.8.2017 Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto
-
VNK; lausunto PDF
16.8.2017 Valtioneuvoston kanslia
-
14.8.2017 Päällystöliitto ry
-
Maahanmuuttovirasto; lausunto PDF
9.8.2017 Maahanmuuttovirasto
-
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto; lausunto PDF
8.8.2017 Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
-
UM; lausunto DOC
31.7.2017 Ulkoasiainministeriö
-
Länsi-Suomen merivartiosto; lausunto PDF
21.7.2017 Rajavartiolaitos; Länsi-Suomen merivartiosto
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande
-
11.7.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Begäran om utlåtande; bilagan
-
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies; lausunto DOCX
29.6.2017 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies
-
Tietosuojavaltuutetun toimisto; lausunto PDF
9.6.2017 Tietosuojavaltuutetun toimisto
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyyntö
-
7.6.2017 Sisäministeriö; rajavartio-osasto
Lausuntopyynnön liite; luonnos hallituksen esitykseksi
Muut asiakirjat ja muistiot
-
28.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Juko Henkilöstöjärjestöt PDF
19.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Tulli PDF
15.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Sisäministeriö/Poliisiosasto PDF
14.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Poliisihallitus PDF
5.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Sisäministeriö/Kansainvälisten asioiden yksikkö PDF
5.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Sisäministeriö/Maahanmuutto-osasto PDF
5.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Pääesikunta PDF
4.4.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Puolustusministeriö PDF
31.3.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Oikeusministeriö PDF
30.3.2016 Sisäministeriö
-
Edustajan nimeäminen; Sisäministeriö/Pelastusosasto PDF
30.3.2016 Sisäministeriö
-
Nimeämispyyntö ohjausryhmään PDF
22.3.2016 Sisäministeriö
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Ihanus, Anne
lainsäädäntöneuvos
sisäministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
28.4.2016 –
Koivisto, Ari-Pekka
hallitusneuvos
sisäministeriö
Edustaa tahoa: Sisäministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
28.4.2016 –
Lisää aiheesta
Rajavartiolaitoksen valtuuksia puuttua hybridiuhkiin lisätään
Tiedot tuottaa ministeriöiden Hankeikkuna - valtioneuvoston sisäinen hankehallinnan palvelu. Toivomme palautetta osoitteeseen info.hankeikkuna(at)gov.fi.
Hankeikkunan avoin rajapinta
api.hankeikkuna.fi