Ympäristönsuojelulain ja -asetuksen sekä eräiden muiden säädösten uudistamishanke

YM038:00/2011 Lagstiftningsprojekt

Ympäristönsuojelulaki ja -asetus ovat olleet voimassa runsaat kymmenen vuotta. Tehtyjen
selvitysten mukaan nykyinen lupajärjestelmä on, siirtymäajan ongelmien jälkeen, toiminut suhteellisen hyvin. Ympäristönsuojelulain täytäntöönpanosta vastaavat aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset) sekä kuntien ympäristönsuoje-luviranomaiset. Ympäristöministeriö ohjaa aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueita ja ELY-keskusten ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueita toimialansa mukaisissa tehtävissä. Ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta eräitten merkittävien toimialojen, kuten turvetuotanto ja kaivostuotanto, lupakysymykset ja niiden sääntely laissa ovat kuluneen vuoden aikana nousseet aikaisempaa enemmän esille.

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman kohdassa Ympäristönsuojelu ja lupakäytännöt todetaan ympäristönsuojelulain uudistamisesta: "Toteutetaan ympäristönsuojelulain ja -asetuksen kokonaisuudistus tavoitteena turvata ...

Projektets basuppgifter Avslutat

Projektets nummer YM038:00/2011

Ärendenummer YM16/400/2012

Projektets arrangör miljöministeriet

Mandattid 1.12.2011 – 31.12.2015

Datum för tillsättande 30.11.2011

Lagberedning

Regeringsproposition 214/2013 Uppgifter om behandlingen i riksdagen
Regeringsproposition 8/2017 Uppgifter om behandlingen i riksdagen

Riksdagens svar 67/2014
Riksdagens svar 24/2017

Antagen författning 527/2014

Mål och resultat

Hankkeen tarkoituksena on valmistella ympäristönsuojelulain uudistaminen ottaen huomioon
hallitusohjelman ympäristönsuojelulain ja -asetuksen kokonaisuudistukselle asettamat tavoitteet, tähänastinen valmistelutyö selvityksineen, erityisesti 12.5.2011 päivätty ympäristöministeriön lainsäädäntöhankkeen muistio liitteineen ympäristönsuojelulain uudistamisen linjauksista sekä ympäristönsuojelun valvonnan kehittämistyöryhmän (VALSU) ehdotukset valvonnan kehittämiseksi ja yhtenäistämiseksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa. Hankkeen tavoitteena on myös huolehtia teollisuuspäästödirektiivin toimeenpanosta direktiivin säätelemien erityisten toimialojen vaatimusten osalta.

Sammandrag

Ympäristönsuojelulaki ja -asetus ovat olleet voimassa runsaat kymmenen vuotta. Tehtyjen
selvitysten mukaan nykyinen lupajärjestelmä on, siirtymäajan ongelmien jälkeen, toiminut suhteellisen hyvin. Ympäristönsuojelulain täytäntöönpanosta vastaavat aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset) sekä kuntien ympäristönsuoje-luviranomaiset. Ympäristöministeriö ohjaa aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueita ja ELY-keskusten ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueita toimialansa mukaisissa tehtävissä. Ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta eräitten merkittävien toimialojen, kuten turvetuotanto ja kaivostuotanto, lupakysymykset ja niiden sääntely laissa ovat kuluneen vuoden aikana nousseet aikaisempaa enemmän esille.

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelman kohdassa Ympäristönsuojelu ja lupakäytännöt todetaan ympäristönsuojelulain uudistamisesta: "Toteutetaan ympäristönsuojelulain ja -asetuksen kokonaisuudistus tavoitteena turvata ympäristöarvot, torjua ilmastonmuutosta sekä edistää materiaalitehokkuutta ja jätteen synnyn ehkäisyä. Toteutetaan samalla muita ympäris-tönsuojelulain lupa- ja ilmoitusjärjestelmän toimivuutta ja lain rakenteen selkeyttä parantavia uudistuksia. Luontoarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen ympäristönsuojelulakiin ja sen vaikutukset selvitetään. Edistetään poikkihallinnollista yhteistyötä ympäristönsuojelun, yhdyskuntasuunnittelun, maa- ja metsätalouden sekä elinkeinopolitiikan välillä. Selkeytetään ympäristölupajärjestelmää muun muassa poistamalla kaavoituksen, ympäristövaikutusten arvioinnin ja ympäristölupamenettelyiden päällekkäisyyksiä soveltuvilta osin hyvää ympäristönsuojelun tasoa ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia heikentämättä."

Teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2010/75/EU, teollisuuspäästödirektiivi, Industrial Emissions Directive, (IED), korvaa nykyisen niin sanotun IPPC-direktiivin) uudet vaatimukset, kuten vaatimukset parhaan käyttökelpoisen tekniikan aikaisempaa tehokkaammasta ja yhdenmukaisemmasta soveltamisesta, merkitsevät haastetta hallinnolle, lupaviranomaisille ja toiminnanharjoittajille, ja on siten otettava asianmukaisesti huomioon uudistettavassa ympäristönsuojelulaissa. Teollisuuspäästödirektiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 6 päivänä tammikuuta 2013.

Valtion vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman toimeenpano ja aluehallintovirastojen lupa-toiminnan sekä ELY-keskusten valvontatoimien ohjaus toimintojen tehostamiseksi ja yhteensovittamiseksi yhtäältä edellyttävät lupa- ja valvontamenettelyiden edelleen kehittämistä ja yhdenmukaistamista sekä toisaalta antavat mahdollisuuksia sille. Myös kuntien hyväksymismenettelyjen ja valvontatoimien edellytyksiä tulisi parantaa. Voimavarojen keskittäminen ja oikea kohdentaminen on ajankohtaista hallituskaudella 2011–2015. Ympäristöhallinnon vaikuttavuus- ja tuloksellisuustavoitteet sovitetaan valtion aluehallinnon kokonaisuuteen ja huolehditaan siitä, että tehtävien hoidon edellyttämät välttämättömät voimavarat turvataan siitä huolimatta, että aluehallintovirastoihin ja ELY-keskuksiin kohdistuu uusia voimavarojen vähennystavoitteita.

Valtioneuvoston periaatepäätös toimintaohjelmaksi yritysten hallinnollisen taakan vähentämiseksi vuosina 2009–2012 edellyttää muun muassa ympäristölupien käsittelyn tehostamista.

Ympäristönsuojelulain kehittämisessä on huolehdittava ympäristönsuojelun korkeasta tasosta sekä kansalaisten osallistumisoikeudesta ja oikeusturvasta. Myös perustuslain tulkinnat lailla ja asetuksella säätämisen suhteista, jotka ovat kehittyneet ympäristönsuojelulain säätämisen jälkeen, on otettava huomioon ympäristönsuojelulain uudistamisessa.

Ytterligare uppgifter

Samband med övriga projekt

Valtioneuvoston hankeikkuna

Tiedot tuottaa ministeriöiden Hankeikkuna - valtioneuvoston sisäinen hankehallinnan palvelu. Toivomme palautetta osoitteeseen api.hankeikkuna(at)vnk.fi.

Hankeikkunan avoin rajapinta
api.hankeikkuna.fi