ILO:n merityösopimuksen 2006 ratifiointiin ja direktiiviehdotuksen (KOM(2008) 422 lopullinen) mahdolliseen täytäntöönpanoon liittyvä säädösvalmistelutyöryhmä (merityösopimustyöryhmä)

Goals and results

Tavoitteena on tehdä ehdotus niistä säädöksistä, joita tarvitaan yleissopimuksen ja mahdollisen direktiivin täytäntöönpanoedellytysten luomiseksi sosiaali- ja terveysministeriön vastuualueella lukuun ottamatta merimiesten lääkärintarkastuksia ja lääkärin hyväksymistä merimieslääkäriksi koskevia uudistuksia, joita valmistellaan erikseen. Lisäksi aiemmin on jo todettu, ettei vakuutusosaston vastuualueelle koskevat kohdat aiheuta säädösmuutostarpeita.

Starting points

Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous hyväksyi vuonna 2006 merityötä koskevan yleissopimuksen, jonka tarkoituksena on vahvistaa merenkulkualan työtä koskevat yhtenäiset vähimmäisnormit ja uudistaa useita kymmeniä erillisinä olleita merenkulkualan yleissopimuksia. Yleissopimusta sovelletaan lähtökohtaisesti kaikkiin merenkulkijoihin, joilla sopimuksessa tarkoitetaan henkilöitä, jotka työsuhteessa tai muutoin toimivat tai työskentelevät jossakin ominaisuudessa aluksella, johon yleissopimusta sovelletaan. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin aluksiin, joita käytetään kaupallisiin tarkoituksiin, ei kuitenkaan kalastusaluksiin eikä perinnealuksiin. Sopimuksessa on viisi lukua, jotka koskevat merenkulkijoiden työssä koskevia vähimmäisvaatimuksia, työsuhteen ehtoja, asumista ja virkistysmahdollisuuksia, ruokaa ja ruoanpitoa, terveydensuojelua ja sosiaaliturvaa sekä yleissopimuksen valvontaa ja täytäntöönpanoa. Koska merityösopimuksen kattamat asiat kuuluvat osittain Euroopan yhteisöjen yksinomaiseen toimivaltaan, neuvosto on antanut päätöksen, jolla jäsenvaltiot on valtuutettu ratifioimaan yleissopimus. Tässä päätöksessä suositellaan, että jäsenvaltiot tallentaisivat ratifioimisasiakirjansa ILO:n työtoimiston pääjohtajalle 31.12.2010 mennessä.

Työ- ja elinkeinoministeriö on valmistellut hallituksen esityksen Eduskunnalle merityötä koskevasta yleissopimuksesta (HE 91/2008 vp), josta Eduskunta on antanut vastauksen 4.11.2008. Yleissopimusta ei vielä tässä vaiheessa ratifioida, koska sen hyväksyminen edellyttää lainsäädännön muutoksia.

Euroopan yhteisöjen komissio on 2.7.2008 antanut ehdotuksen neuvoston direktiiviksi Euroopan yhteisön kansallisten varustamoyhdistysten keskusjärjestön (ECSA) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) merityötä koskevasta yleissopimuksesta (2006) tekemän sopimuksen täytäntöönpanosta ja direktiivin 1999/63/EY muuttamisesta. Kyseiset työmarkkinajärjestöt ovat tehneet maaliskuussa 2008 sopimuksen ja ne ovat pyytäneet, että sopimus pantaisiin täytäntöön neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä päätöksellä. Työ- ja elinkeinoministeriö koordinoi direktiiviehdotuksen kansallista käsittelyä ja siellä on laadittu direktiiviehdotuksesta valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle, joka on esitelty valtioneuvoston yleisistunnossa 18.9.2008 (U 43/2008). Asiaa on käsitelty neuvoston työryhmässä.

Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16.8.2007 ILO:n merityösopimuksen 2006 ratifiointiin liittyvän säädösvalmistelutyöryhmän, jonka toimikausi päättyi 30.6.2008. (STM033:00/2007). Työryhmän tehtävänä oli selvittää kaikki ne yleissopimuksen kohdat, jotka ovat ristiriidassa nykyisen kansallisen lainsäädännön kanssa sosiaali- ja terveysministeriön vastuualueella sekä laatia ehdotus tarvittavista sosiaali- ja terveysministeriön vastuualueen säädöksistä, joilla poistetaan ratifioimisen esteet. Työryhmä kokoontui kahdeksan kertaa.

Työturvallisuuslainsäädäntöä, kuten työlainsäädäntöä yleisemminkin, sovelletaan lähtökohtaisesti työsopimussuhteen osapuoliin. Yleissopimuksen laaja soveltamisala merkitsee perustavanlaatuista oikeudellista kysymystä ja uuden lainsäädännön tarpeen arvioimista. Osa merityötä koskevista kansallisista säännöksistä on vanhoja, jolloin ne eivät välttämättä vastaa perustuslain vaatimuksia: perussäännöksiä tulee nostaa lain tasolle ja valtuutussäännöksiä tarkistaa. Lisäksi esimerkiksi asuintiloja ja ruoanpitoa koskevat kansalliset alemmanasteiset säännökset poikkeavat yleissopimuksen tietyistä yksityiskohdista. Yleissopimukseen sisältyvien eri kohtien kuulumisesta eri ministeriöiden toimivaltaan sekä työnjaosta asioiden käsittelyssä on ollut epäselvyyksiä, joita on pyritty ratkaisemaan työ- ja elinkeinoministeriön, liikenne- ja viestintäministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön virkamiesten kesken. Osittain näistä syistä aiemman työryhmän työ jäi kesken. Direktiiviehdotus on annettu aiemmin asetetun työryhmän toimikauden päätyttyä.

Merimiesten lääkärintarkastuksia ja lääkärin hyväksymistä merimieslääkäriksi koskevia lainsäädäntöuudistuksia on valmisteltu erikseen sosiaali- ja terveysministeriössä ja niitä on käsitelty merimiesasian neuvottelukunnassa. Hallituksen esitys lääkärin hyväksymisestä merimieslääkäriksi on annettu lokakuussa 2008 (HE 168/2008). Merimiesten lääkärintarkastuksia koskevan lainsäädäntöuudistuksen valmistelua jatketaan merimiesasiain neuvottelukunnan terveysjaostossa. Vakuutusosaston edustaja on aiemmassa työryhmässä todennut, että yleissopimus ei aiheuta muutoksia sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvaan sosiaaliturvaa koskevaan tai muuhun vakuutusosastolle kuuluvaan lainsäädäntöön.

Koska aiemmin asetetun työryhmän työ jäi osittain siitä riippumattomista syistä kesken ja jäsenten kokoonpano tulee muuttumaan, koska esimerkiksi varustamoalan työnantajajärjestöjä on yhdistynyt, työryhmä tulee asettaa kokonaan uudelleen.