Hallituksen esitys liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta, III vaihe
LVM004:00/2018 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
« ministeriön asettamat hankkeet
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeella toteutetaan hallitusohjelman kärkihankkeita digitaalisen kasvuympäristön rakentamiseksi sekä säädösten sujuvoittamiseksi Liikennekaarihanke päätettiin toteuttaa kolmessa vaiheessa sen sisällöllisen laaja-alaisuuden vuoksi. Liikennekaarihankkeen kolmannessa vaiheessa painotus on erityisesti logistiikan digitalisaation edistämisessä.
Hankkeen eteneminen
Lausuntopyyntö liikennepalveluhankkeen kolmannesta vaiheesta
22.5.2018 – 19.6.2018 Lausuntokierros
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero LVM004:00/2018
Asettaja liikenne- ja viestintäministeriö
Toimikausi/aikataulu 1.2.2018 – 31.12.2018
Asettamispäivä 1.2.2018
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen
Kärkihankkeet Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö
Toimenpiteet Rakennetaan liikenteen digitaalisten palveluiden kasvuympäristö
Lainvalmistelu
HE liikenteen palveluja koskevan lain muuttaminen (III-vaihe) ja kansainvälisen tiekuljetussopimuksen sähköistä rahtikirjaa koskevan valinnaisen lisäpöytäkirjan voimaan saattaminen
-
Valmistelussa
Istuntokauden suunnitelma hyväksytty -
Arvioitu esittelyviikko
35/ 2018 -
Annettu eduskunnalle
-
Säädös hyväksytty
Eduskunnan vastaus-
Logistiikan digitalisaation edistäminen, pääperiaatteet samoja kuin liikenteen palveluista annetun lain aikaisemmissa vaiheissa henkilöliikenteen osalta.
VastuuministeriLiikenne- ja viestintäministeri Berner
- Käsittely: Kuntatalouden- ja hallinnon neuvottelukunta
Tavoitteet ja tuotokset
Liikennekaarihankkeen kolmannessa vaiheessa painotus on erityisesti logistiikan digitalisaation edistämisessä. Tavoitteena on tukea tiedon digitalisointia myös logistiikkasektorilla niin, että voitaisiin edistää fyysisen tiedon muuttamista digitaaliseksi, koneluettavaksi dataksi, hajautetun tiedonjakoinfrastruktuurin kehitystä ja tiedon tehokkaampaa liikkumista logistiikkaverkostoissa.
Hankkeen kolmannessa vaiheessa arvioidaan myös liikennejärjestelmän toimintavarmuutta toimialan palveluntarjoajien varautumisvelvoitteiden ja laatuvaatimusten kautta.
Lisäksi liikennekaarihankkeen kolmannessa vaiheessa saattaa olla tarve täsmentää tai täydentää aikaisempaa sääntelyä joidenkin yksityiskohtien osalta. Näin tehtäisiin muun muassa kuljetusalan ammattipätevyyssääntelyn sekä eräiden viranomaisten miehitys- ja pätevyysvaatimuksien osalta.
Tiivistelmä
Hankkeella toteutetaan hallitusohjelman kärkihankkeita digitaalisen kasvuympäristön rakentamiseksi sekä säädösten sujuvoittamiseksi Liikennekaarihanke päätettiin toteuttaa kolmessa vaiheessa sen sisällöllisen laaja-alaisuuden vuoksi. Liikennekaarihankkeen kolmannessa vaiheessa painotus on erityisesti logistiikan digitalisaation edistämisessä.
Lähtökohdat
Marraskuussa 2015 käynnistetyllä liikennekaarihankkeella toteutetaan hallitusohjelman kärkihankkeita digitaalisen kasvuympäristön rakentamiseksi sekä säädösten sujuvoittamiseksi Liikennekaarihanke päätettiin toteuttaa kolmessa vaiheessa sen sisällöllisen laaja-alaisuuden vuoksi.
Ensimmäisessä vaiheessa liikenteen palveluista annettuun lakiin (320/2017) sisällytettiin erityisesti maaliikenteen liikennemarkkinoita ja -palveluja koskevat säädökset. Laki tulee voimaan pääosin 1.7.2018. Ensimmäisessä vaiheessa luotiin tietosääntelyn avulla pohja matkaketjujen syntymiselle asettamalla lakiin velvoite avata liikkumispalveluita koskevat olennaiset tiedot avoimen rajapinnan kautta. Lisäksi asetettiin velvoite tie- ja raideliikenteen palveluntarjoajille avata liikkumispalvelun tarjoajille ja yhdistämispalvelun tarjoajille pääsy lippu- ja maksujärjestelmänsä myyntirajapintaan.
Hankkeen toisessa vaiheessa (Hallituksen esitys laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi), jota koskeva lakiesitys annettiin eduskunnalle 19.10, tuodaan tieliikenteen lisäksi lakiin lento, meri- ja raideliikenteen markkinoita koskevat säännökset siten, että ne muodostavat johdonmukaisen kokonaisuuden tieliikennettä koskevien säädösten kanssa. Lisäksi kuljetusalan ammattipätevyyssääntelyä uudistetaan ja pyritään purkamaan kansallista lisäsääntelyä.
Tietosääntelyn osalta toisessa vaiheessa parannetaan edellytyksiä liikenteen palveluiden digitalisoimiseksi ja tiedon hyödyntämiseksi. Tämä on ehdotettu toteutettavaksi siten, että vanhaa sääntelyä yhtenäistetään sekä tarpeellisilta osin luodaan uutta sääntelyä liikennepalveluja koskevasta tiedon käytöstä ja luovuttamisesta. Lisäksi on ehdotettu liikenteen rekisterisääntelyn kokonaisuudistusta, jossa kaikki Liikenteen turvallisuusviraston ylläpitämiä rekistereitä koskeva sääntely koottaisiin yhteen lakiin, ja näin yksinkertaistettaisiin hajanaista ja vaikeaselkoista rekisterisääntelyä. Keskeistä uudistuksessa olisi rekisteritietojen luovutuskäytäntöjen uudistaminen digitalisaation mahdollistamalla ja vaatimalla tavalla
Lisäksi liikkumispalvelutietojen avaamista on ensimmäisestä vaiheesta jatkettu rajapintojen hyödyntämistä koskevalla sääntelyllä. Yhdistettyjen palveluiden tarjontaa helpotettaisiin mahdollisuudella kytkeä palvelukokonaisuuteen kaikkien liikennemuotojen matkalippuja ja erilaisia liikkumispalveluita, kuten ajoneuvojen vuokrauspalveluita, erilaisia sarja- tai kausituotteita sekä alennuksia. Tämä toteutettaisiin niin, että henkilö voisi sallia sen, että kolmas osapuoli asioisi hänen puolestaan hänen käyttäjätileillään eri palveluissa.
Lisätietoja
Hankkeen keskeisenä tavoitteena on edistää logistiikkasektorin digitaalisen toimintaympäristön rakentumista ja luoda edellytykset uusille alan tehokkuutta edistäville innovaatioille ja automatisaation käyttöönotolle.
Osana hanketta ratifioitaisiin kansainvälisistä tiekuljetuksista annetun sopimuksen lisäpöytäkirja ja ehdotettaisiin muutettavaksi tiekuljetussopimuksista annettua lakia (345/1979) vastaavin osin. Sähköisen rahtikirjan käyttöönoton mahdollistaminen edistäisi digitalisaatiota liikenteen alalla, ja sitä on pidetty liikennekaarihakkeen yhteydessä yhtenä keskeisenä keinona vauhdittaa alan kehittymistä oikeaan suuntaan. Suomi on allekirjoittanut kyseisen sähköistä rahtikirjaa koskevan lisäpöytäkirjan 2008, ja nyt ratifiointiprosessi on katsottu ajankohtaiseksi saattaa loppuun. Samalla selvitettäisiin muita mahdollisuuksia edistää sähköisen rahtikirjan käyttöä.
Lakihankkeen kolmannessa vaiheessa selvitettäisiin mahdollisuuksia edistää logistiikkatiedon avoimuutta ja liikkumista, ja erityisesti mahdollisuuksia laajentaa hankkeen toisen vaiheen tietosääntelyn mallia soveltuvin osin logistiikkasektorille. Erityisesti kyse on avointen rajapintojen käytöstä hajautetun tiedonjaon mahdollistajana.
Osana hanketta arvioitaisiin mahdollisuutta vaarallisten aineiden kuljetuksia koskevan tiedon luovuttamista tehokkaammin ainakin viranomaistarkoituksiin. Tiedon tehokkaampi avaamismahdollisuus ja sen tarpeellisuus arvioitaisiin suhteessa yleisiin turvallisuus-, tiedonavaamis- ja ympäristötavoitteisiin. Osana tätä selvitettäisiin ja arvioitaisiin mahdollisuuksia hyödyntää ensisijaisesti junien ja mahdollisesti eräiden raskaiden ajoneuvojen (VAK, HCT) sijaintitietoa tasoristeyksen lähestymis- ja ylitystilanteissa liikenneturvallisuuden lisäämiseksi. Tässä yhteydessä arvioitaisiin myös tarkemmin tarvetta ammattiliikenteen paikantamiseen laajemmin logistiikkasektorin tehostamisen ja toiminnan sujuvuuden edistämiseksi.
Lisäksi tarkasteltaisiin mahdollisuutta tiedon laajempaan avaamiseen, jonka nojalla toimijat voisivat tehokkaammin antaa tietoa myös muille logistiikkaketjun osapuolille, ja että olisiko tähän luotavissa kannusteita lainsäädännöllä. Liikenteen ja viestinnän hallinnonalan virastoille voitaisiin mahdollisesti antaa tehtäväksi koota tietojen luovuttamista koskevan metadatan. Myös tavaraliikenteen tilastointia ja tilastotiedon tehokkaampaa hyödyntämistä koskevia mahdollisuuksia tarkasteltaisiin.
Uudenlaisten liikennepalveluiden muodostamat haasteet liikennejärjestelmän toimintavarmuudelle edellyttävät myös sen arvioimista, miltä osin mahdolliset palveluntarjoajille asetettavat velvoitteet toteutetaan varautumisvelvoitteiden ja miltä osin laatuvaatimusten muodossa.
Lainsäädäntöprosessin rinnalla ja sen tukena valmistellaan parhaillaan logistiikan digitalisaation edistämissuunnitelmaa, joka annettaisiin valtioneuvoston periaatepäätöksen muodossa. Työn edetessä saattaa nousta esiin myös muita lainsäädännön selvitystarpeita.
Kuljetusalan ammattipätevyyssääntelyn osalta tarkasteltaisiin edelleen mahdollisuutta ottaa käyttöön sekä koulutuspohjainen että näyttökoepohjainen malli sekä tehtäisiin tarvittavat lainsäädäntömuutokset tältä osin.
Lisäksi selvitetään mahdollisuutta lieventää miehitys- ja pätevyysvaatimuksia poliisin, Tullin ja pelastuslaitosten aluksilla, joita ei pääsääntöisesti käytetä yleisessä liikenteessä matkustajien tai lastin kuljettamiseen.
Julkisen joukkoliikenneviranomaisen roolia tarkasteltaisiin osana pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta annettua lakia.
Lisäksi kolmannessa vaiheessa tehtäisiin tarpeelliseksi katsotut tarkennukset liikenteen palveluista annettuun lakiin kokonaisuudessaan ja varmistettaisiin, että liikennejärjestelmää ja siihen liittyviä digitaalisia palveluita koskevat tavoitteet ovat kattavasti tulleet huomioiduiksi.
Valmistelu alkaa helmikuussa 2018 ja hallituksen esitys on tarkoitus antaa syksyllä 2018.
Lausuntopyyntö liikennepalveluhankkeen kolmannesta vaiheesta
22.5.2018 – 19.6.2018 Lausuntokierros
Lausuntopyyntö liikennepalveluhankkeen kolmannesta vaiheesta
22.5.2018 – 19.6.2018 Lausuntokierros
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
-
Lausuntopyyntö: Hallituksen esitys liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta, III vaihe PDF
22.5.2018 Liikenne- ja viestintäministeriö/Palveluosasto/Markkinayksikkö (PMA)
-
eCMR-lisäpöytäkirja HE lausuntoluonnos lopullinen PDF
22.5.2018 Liikenne- ja viestintäministeriö/Palveluosasto/Markkinayksikkö (PMA)
-
Hallituksen esitys liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta, III vaihe PDF
22.5.2018 Liikenne- ja viestintäministeriö/Palveluosasto/Markkinayksikkö (PMA)
-
19.6.2018 Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry
-
19.6.2018 Sanomalehtien liitto ja Medialiitto
-
15.6.2018 Valtiovarainministeriö
-
19.6.2018 Opetushallitus
-
19.6.2018 Lapin Matkailuelinkeinon Liitto, Lapin Liitto ja Lapin Kauppakamari
-
19.6.2018 Keskuskauppakamari
-
19.6.2018 Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry
-
19.6.2018 Posti Oy
-
19.6.2018 Teknisen Kaupan Liitto
-
19.6.2018 Suomen Huolinta- ja Logistiikkaliitto ry
-
19.6.2018 Palvelualojen työnantajat PALTA ry
-
19.6.2018 Jakeluyhtiö Suomi Oy
-
19.6.2018 Logistiikkayritysten Liitto ry
-
18.6.2018 OP Ryhmä
-
18.6.2018 Suomen Taksiliitto ry
-
18.6.2018 Huoltovarmuusorganisaation Maakuljetuspooli
-
18.6.2018 Suomen Osto- ja Logistiikkayhdistys LOGY ry
-
15.6.2018 Metsäteollisuus ry
-
15.6.2018 Finnair Oyj
-
18.6.2018 LIIKENNE JA LOGISTIIKKA –ENNAKOINTIRYHMÄ
-
14.6.2018 Aikuiskoulutuskeskus Kouvola
-
13.6.2018 Helsingin kaupunki
-
13.6.2018 Sisäministeriö
-
13.6.2018 Autoliikenteen Työnantajaliitto ry
-
11.6.2018 Huoltovarmuuskeskus
Muut asiakirjat ja muistiot
-
Säädöshankepäätös: Hallituksen esitys liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta, III vaihe PDF
2.2.2018 Liikenne- ja viestintäministeriö/Tieto-osasto/Tietoliiketoimintayksikkö (TTI)
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kirsi Miettinen
lainsäädäntöneuvos
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
1.2. – 31.12.2018
Kirsi Miettinen
lainsäädäntöneuvos
liikenne-ja viestintäministeriö
Rooli: Esittelijä
1.2. – 31.12.2018
Tiedot tuottaa ministeriöiden yhteinen Hankeikkuna, joka on valtioneuvoston sisäinen hankehallinnan palvelu.
Hankeikkunan avoin rajapinta
api.hankeikkuna.fi