Valtioneuvoston päätös SM/2020/44

« Valtioneuvoston yleisistunto 12.6.2020 11.45

Sisäministeriö

Valtioneuvoston päätös rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille tehdyn päätöksen muuttamisesta ja päätöksen voimassaolon jatkamisesta

Ministeri

Maria Ohisalo

Esittelijä

Rajavartiolaitoksen esikunnan oikeudellisen osaston osastopäällikkö, esittelijä Martti Ant-Wuorinen, p. 029 5421602

Asia

Valtioneuvosto teki 17.3.2020 päätöksen rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille 19.3.–13.4.2020 koronaviruksen aiheuttamasta COVID-19-tartuntatautiepidemiasta Suomen sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan uhan edellyttämien toimien vuoksi. Päätöstä muutettiin 24.3.2020 tehdyllä päätöksellä 25.3.2020 alkaen vesiliikenteen rajanylityspaikkojen osalta. Päätöksen voimassaoloa jatkettiin 7.4.2020 tehdyllä päätöksellä 13.5.2020 asti. Päätökseen tehtiin 7.5.2020 tehdyllä päätöksellä eräitä sisällöllisiä muutoksia 14.5.2020 alkaen, ja samalla päätöksen voimassaoloa jatkettiin 14.6.2020 asti. Päätökseen tehtiin 20.5.2020 muutoksia vesiliikenteen rajanylityspaikkojen osalta 21.5.2020 alkaen. COVID-19-tartuntatautiepidemia jatkuu edelleen, minkä vuoksi sisärajavalvontaa olisi edelleen tarpeen jatkaa osittain. Päätöstä muutettaisiin kuitenkin niin, että sisärajavalvonta poistuisi Suomen ja Norjan, Tanskan, Islannin, Viron, Latvian ja Liettuan välisestä liikenteestä sekä Schengen-maiden välisestä huvialusliikenteestä. Lisäksi kaikki lentokentät avattaisiin henkilöliikenteelle huomioiden sisärajaliikennettä koskevat matkustusrajoitukset. Päätöksen sisältö olisi 15.6.2020 alkaen seuraava: Sisärajavalvonta on palautettu koronaviruksen aiheuttamasta COVID-19-tartuntatautiepidemiasta Suomen sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan uhan edellyttämien toimien vuoksi 14.7.2020 asti. Sisärajavalvonta on palautettu Suomen ja Ruotsin välisellä maarajalla, lentoliikenteessä lukuun ottamatta Suomen ja Norjan, Tanskan, Islannin, Viron, Latvian ja Liettuan välistä liikennettä sekä vesiliikenteessä lukuun ottamatta - huvialusliikennettä ja - Suomen ja Norjan, Tanskan, Islannin, Viron, Latvian ja Liettuan välistä säännöllistä lauttaliikennettä. Henkilöliikenteelle tarkoitetuilla rajanylityspaikoilla on sallittua Suomessa tai muussa EU- tai Schengen-valtiossa asuvien paluuliikenne, työmatkaliikenne ja muu välttämätön liikenne. Sisärajavalvonnan palauttaminen ei vaikuta perustuslain 9 §:ssä turvattuun liikkumisvapauteen, jonka mukaan Suomen kansalaista ei saa estää saapumasta maahan. Jokaisella on myös oikeus lähteä maasta, ellei hänen matkustusoikeuttaan ole matkustuskiellolla tai muutoin lakiperusteisesti rajoitettu. Siltä osin kuin sisärajavalvonta on palautettu, sisärajan rajanylityspaikkoja ovat Suomen ja Ruotsin välisellä maarajalla: - Karesuvanto, Kolari, Muonio, Pello, Tornio ja Ylitornio: tavaraliikenne ja henkilöliikenne lentoliikenteessä: - Enontekiön, Helsinki-Malmin, Helsinki-Vantaan, Ivalon, Joensuun, Jyväskylän, Kajaanin, Kemi-Tornion, Kittilän, Kokkola-Pietarsaaren, Kuopion, Kuusamon, Lappeenrannan, Maarianhaminan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rovaniemen, Savonlinnan, Seinäjoen, Tampere-Pirkkalan, Turun ja Vaasan lentoasemat: tavaraliikenne ja henkilöliikenne vesiliikenteessä: - Helsingin, Långnäsin, Maarianhaminan, Naantalin, Turun ja Vaasan satamat: tavaraliikenne ja henkilöliikenne - Eckerön, Eurajoen, Färjsundetin, Förbyn, Haminan, Hangon, Haukiputaan, Inkoon, Kalajoen, Kaskisten, Kemin, Kemiön, Kirkkonummen, Kokkolan, Kotkan, Kristiinankaupungin, Lappeenrannan, Loviisan, Merikarvian, Nuijamaan, Oulun, Paraisten, Pernajan, Pietarsaaren, Pohjan, Porin, Porvoon, Raahen, Rauman, Salon, Sipoon, Taalintehtaan, Tammisaaren, Tornion ja Uudenkaupungin satamat: vain tavaraliikenne Sisärajavalvonta voidaan kohdentaa sisäisen turvallisuuden viranomaisten ja terveydenhuoltoviranomaisten yhteisten uhka- ja riskiarvioiden perusteella valittuihin kohteisiin.

Esitys

Valtioneuvosto päättää rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille tehdyn päätöksen muuttamisesta ja päätöksen voimassaolon jatkamisesta 15.6.–14.7.2020

Vaikutukset

TALOUDELLISET: Sisärajavalvonnan palauttamisen osittainen jatkaminen aiheuttaisi Rajavartiolaitokselle arviolta 950 000 euron ylimääräiset kustannukset. Kustannukset tulisi kattaa lisämäärärahalla Rajavartiolaitoksen toimintamenomomentille. Sisärajavalvonnan palauttamisesta voi aiheutua ylimääräisiä kustannuksia myös poliisille ja Tullille. Poliisin ja Tullin osallistumisen kustannukset lasketaan ja kohdennetaan lisätalousarviosta erikseen, kun Rajavartiolaitoksen tueksi tarvittavan tuen tarve selviää. VIRANOMAISTEN TOIMINTAAN KOHDISTUVAT: Päätös mahdollistaisi Rajavartiolaitoksen henkilövoimavarojen osittaisen palauttamisen ulkorajojen valvontaan ja muihin Rajavartiolaitoksen lakisääteisiin tehtäviin, kuten kesäkauden myötä lisääntyviin merellisiin turvallisuustehtäviin. Poliisi ja Tulli osallistuisivat sisärajavalvonnan palauttamiseen erikseen sovittavalla tavalla. Sisärajavalvonnan osittainen jatkaminen voi johtaa poliisin ja Tullin osalta uudelleenjärjestelyihin ja suorituskykyvaikutuksiin. RAJANYLITTÄJIIN KOHDISTUVAT: Siltä osin kuin sisärajavalvonta on palautettu, sisärajan ylittäjien on käytettävä päätöksessä mainittuja rajanylityspaikkoja. Muualta rajan ylittäminen ei ole sallittua ilman rajanylityslupaa. Päätös ei merkitse muutosta velvollisuuteen pitää mukana matkustusasiakirjoja. Ulkomaalaisen maahantulon edellytyksistä säädetään Schengenin rajasäännöstössä ja ulkomaalaislaissa. Jos rajanylityspaikalle saapuu henkilö, joka ei täytä säädettyjä maahantulon edellytyksiä, hänen maahanpääsynsä voidaan estää voimassa olevan lainsäädännön mukaisin perustein. YHTEISKUNNALLISET: Sisärajavalvonnalla on huomattavia vaikutuksia yhteiskunnan toimintaan ja ihmisten elämään. Sisärajavalvonnan osittainen poistaminen tukisi tavoitteita varmistaa yhteiskunnan toimivuus ja palauttaa asteittain Schengen-alueen vapaa liikkuvuus komission suosittamalla tavalla.

Päätös

Valtioneuvosto hyväksyi esityksen

Liitteet

  1. muistio

Päätökset ja niiden liitteet julkaistaan istuntojen jälkeen. Verkkosivustoilla julkaistavat aineistot eivät ole virallisia asiakirjoja.