Valtioneuvoston päätös SM/2020/56

« Valtioneuvoston yleisistunto 10.7.2020 12.00

Sisäministeriö

Valtioneuvoston päätös rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille tehdyn päätöksen muuttamisesta ja päätöksen voimassaolon jatkamisesta

Ministeri

Maria Ohisalo

Esittelijä

Raja- ja meriosaston osastopäällikkö, prikaatikenraali Matti Sarasmaa, p. 029 5421101

Asia

Valtioneuvosto teki 17.3.2020 päätöksen rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille 19.3.–13.4.2020 koronaviruksen aiheuttamasta COVID-19-tartuntatautiepidemiasta Suomen sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan uhan edellyttämien toimien vuoksi. Päätöksen voimassaoloa jatkettiin 7.4.2020 tehdyllä päätöksellä 13.5.2020 asti, 7.5.2020 tehdyllä päätöksellä 14.6.2020 asti ja 12.6.2020 tehdyllä päätöksellä 14.7.2020 asti. Päätökseen on lisäksi tehty muutoksia vesiliikenteen rajanylityspaikkojen osalta 24.3.2020 ja 20.5.2020 tehdyillä päätöksillä sekä purettu sisärajaliikenteen rajoituksia osittain 7.5.2020 ja 12.6.2020 tehdyillä päätöksillä. COVID-19-tartuntatautiepidemia jatkuu edelleen, minkä vuoksi sisärajavalvontaa olisi edelleen tarpeen jatkaa osittain 11.8.2020 asti. Epidemiologiseen arvioon perustuen päätöstä muutettaisiin kuitenkin 13.7.2020 alkaen niin, että sisärajavalvonta olisi palautettu vain Suomen ja Espanjan, Luxemburgin, Portugalin, Puolan, Ranskan, Ruotsin ja Tšekin välisessä liikenteessä huvialusliikennettä lukuun ottamatta. Lisäksi Eckerön ja Hangon satamat avattaisiin henkilöliikenteelle ja lentoliikenteen rajanylityspaikkoihin henkilöliikenteessä lisättäisiin vedestä lähteville ja veteen saapuville lentokoneille tarkoitetut Ahvenanmaan, Hangon ja Helsingin merivartioasemat päätöksen mukaiset maahantulorajoitukset huomioiden. Päätöksen sisältö olisi 13.7.2020 alkaen seuraava: Sisärajavalvonta on palautettu koronaviruksen aiheuttamasta COVID-19-tartuntatautiepidemiasta Suomen sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvan vakavan uhan edellyttämien toimien vuoksi 11.8.2020 asti Suomen ja Espanjan, Luxemburgin, Portugalin, Puolan, Ranskan, Ruotsin ja Tšekin välisessä liikenteessä huvialusliikennettä lukuun ottamatta. Henkilöliikenteelle tarkoitetuilla rajanylityspaikoilla sallittuja maahantuloperusteita ovat Suomessa tai muussa EU- tai Schengen-valtiossa asuvien paluu, työmatka ja muu välttämätön syy. Sisärajavalvonnan palauttaminen ei vaikuta perustuslain 9 §:ssä turvattuun liikkumisvapauteen, jonka mukaan Suomen kansalaista ei saa estää saapumasta maahan. Jokaisella on myös oikeus lähteä maasta, ellei hänen matkustusoikeuttaan ole matkustuskiellolla tai muutoin lakiperusteisesti rajoitettu. Siltä osin kuin sisärajavalvonta on palautettu Suomen ja Espanjan, Luxemburgin, Portugalin, Puolan, Ranskan, Ruotsin ja Tšekin välisessä liikenteessä, sisärajan rajanylityspaikkoja ovat Suomen ja Ruotsin välisellä maarajalla: - Karesuvanto, Kolari, Muonio, Pello, Tornio ja Ylitornio: tavaraliikenne ja henkilöliikenne lentoliikenteessä: - Enontekiön, Helsinki-Malmin, Helsinki-Vantaan, Ivalon, Joensuun, Jyväskylän, Kajaanin, Kemi-Tornion, Kittilän, Kokkola-Pietarsaaren, Kuopion, Kuusamon, Lappeenrannan, Maarianhaminan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rovaniemen, Savonlinnan, Seinäjoen, Tampere-Pirkkalan, Turun ja Vaasan lentoasemat: tavaraliikenne ja henkilöliikenne - Ahvenanmaan, Hangon ja Helsingin merivartioasemat: henkilöliikenne (vedestä lähtevät ja veteen saapuvat lentokoneet) vesiliikenteessä: - Eckerön, Hangon, Helsingin, Långnäsin, Maarianhaminan, Naantalin, Turun ja Vaasan satamat: tavaraliikenne ja henkilöliikenne - Eurajoen, Färjsundetin, Förbyn, Haminan, Haukiputaan, Inkoon, Kalajoen, Kaskisten, Kemin, Kemiön, Kirkkonummen, Kokkolan, Kotkan, Kristiinankaupungin, Lappeenrannan, Loviisan, Merikarvian, Nuijamaan, Oulun, Paraisten, Pernajan, Pietarsaaren, Pohjan, Porin, Porvoon, Raahen, Rauman, Salon, Sipoon, Taalintehtaan, Tammisaaren, Tornion ja Uudenkaupungin satamat: vain tavaraliikenne Sisärajavalvonta voidaan kohdentaa sisäisen turvallisuuden viranomaisten ja terveydenhuoltoviranomaisten yhteisten uhka- ja riskiarvioiden perusteella valittuihin kohteisiin.

Esitys

Valtioneuvosto päättää rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta sisärajoille 12.6.2020 tehdyn päätöksen muuttamisesta 13.7.2020 alkaen ja päätöksen voimassaolon jatkamisesta 11.8.2020 asti

Vaikutukset

TALOUDELLISET: Päätös aiheuttaisi Rajavartiolaitokselle noin 950 000 euron ylimääräiset kustannukset. Kustannukset tulisi kattaa lisämäärärahalla Rajavartiolaitoksen toimintamenomomentille. Sisärajavalvonnasta voi aiheutua ylimääräisiä kustannuksia myös poliisille ja Tullille. Kustannukset tulisi kohdentaa lisätalousarviosta, kun Rajavartiolaitokselle annettavan tuen tarve selviää. Päätöksellä olisi myös merkittäviä vaikutuksia elinkeinoelämälle. VIRANOMAISTEN TOIMINTAAN KOHDISTUVAT: Päätös mahdollistaisi Rajavartiolaitoksen henkilövoimavarojen osittaisen palauttamisen muihin Rajavartiolaitoksen lakisääteisiin tehtäviin. Poliisi ja Tulli osallistuisivat sisärajavalvontaan erikseen sovittavalla tavalla. Sisärajavalvonnan jatkaminen ehdotetussa laajuudessa voi johtaa poliisin ja Tullin osalta uudelleenjärjestelyihin ja suorituskykyvaikutuksiin. Eckerön ja Hangon satamien avaaminen henkilöliikenteelle edellyttäisi Rajavartiolaitoksen henkilöresurssien uudelleen kohdentamista. RAJANYLITTÄJIIN KOHDISTUVAT: Siltä osin kuin sisärajavalvonta on palautettu, sisärajan ylittäjien on käytettävä päätöksessä mainittuja rajanylityspaikkoja. Muualta rajan ylittäminen ei ole sallittua ilman rajanylityslupaa. Päätös ei merkitse muutosta velvollisuuteen pitää mukana matkustusasiakirjoja. Ulkomaalaisen maahantulon edellytyksistä säädetään Schengenin rajasäännöstössä ja ulkomaalaislaissa. Jos rajanylityspaikalle saapuu henkilö, joka ei täytä säädettyjä maahantulon edellytyksiä, hänen maahanpääsynsä voidaan estää voimassa olevan lainsäädännön mukaisin perustein. YHTEISKUNNALLISET: Sisärajavalvonnalla on huomattavia vaikutuksia yhteiskunnan toimintaan ja ihmisten elämään. Sisärajavalvonnan päättyminen ehdotetussa laajuudessa tukisi tavoitteita varmistaa yhteiskunnan toimivuus ja palauttaa asteittain Schengen-alueen vapaa liikkuvuus komission suosittamalla tavalla.

Päätös

Valtioneuvosto hyväksyi esityksen

Päätökset ja niiden liitteet julkaistaan istuntojen jälkeen. Verkkosivustoilla julkaistavat aineistot eivät ole virallisia asiakirjoja.