Hallituksen esitys UM/2023/184
« Valtioneuvoston yleisistunto 9.10.2023 13.00
Ulkoministeriö
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Euroopan unionin tilapäisestä matkustusasiakirjasta sekä siihen liittyviksi laeiksi
HE 29/2023Käsittelytiedot eduskunnan verkkosivuilla
Ministeri
Elina Valtonen
Esittelijä
Konsulipäällikkö Jussi Tanner, p. 029 5350663
Asia
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki Euroopan unionin tilapäisestä matkustusasiakirjasta ja muutettavaksi konsulipalvelulakia ja passilakia. Esityksessä ehdotettavalla uudella lailla pantaisiin täytäntöön EU:n tilapäistä matkustusasiakirjaa koskeva direktiivi (EU) 2019/997). Ehdotettavassa uudessa laissa säädettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmin EU:n tilapäisestä matkustusasiakirjasta, sen myöntämisen edellytyksistä sekä menettelystä. Lisäksi laissa säädettäisiin EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan hakijan henkilötietojen käsittelystä direktiivissä edellytetyllä tavalla. Esitys liittyy valtion vuoden 2024 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 8 päivänä joulukuuta 2025, jolloin direktiivin soveltaminen alkaa jäsenvaltioissa.
Esitys
Valtioneuvosto antaa eduskunnalle hallituksen esityksen laiksi Euroopan unionin tilapäisestä matkustusasiakirjasta sekä siihen liittyviksi laeiksi
Vaikutukset
TALOUDELLISET: EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan pysyvistä kustannuksista aiheutuvat lisämenot kohdentuvat hallinnonalojen maksulliseen toimintaan ja ne tulee jatkossa valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti kattaa EU:n tilapäisestä matkustusasiakirjasta perittävillä maksuilla. EU:n tilapäisestä matkustusasiakirjasta aiheutuvat pysyvät kustannukset koostuvat tietojärjestelmien ylläpidosta ja niihin liittyvistä tukipalveluista sekä EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan yhtenäisen tarran ja lomakkeen tilausmaksuista. Tietojärjestelmien ylläpidosta aihetuvat pysyvät kustannukset arvioidaan vuosittain olevan noin 20 000- 25.000 euroa ja ne katettaisiin ulkoasiasianhallinnon toimintamenoista (ulkoasiainhallinnon toimintamenot 24.01.01). EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan yhtenäisen tarran ja lomakkeen tilausmaksujen keskimääräinen kustannus arvioidaan noin 1000 euroa per vuosi. Yhtenäisten lomakepohjien- ja tarrojen tilausmääriin ja kustannuksiin liittyy kuitenkin paljon epävarmuustekijöitä. Taloudellisia vaikutuksia aiheutuisi myös digitaalisen leiman käyttöönotosta EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan yhtenäisessä tarrassa siinä vaiheessa, kun se otetaan käyttöön. Digitaalisesta leimasta aiheutuvat kustannukset katettaisiin ensisijaisesti ulkoministeriön toimintamenomäärärahoista (ulkoasiainhallinnon toimintamenot 24.01.01). EU:n tilapäisen matkustusasiakirjan käyttöönottoon liittyvistä järjestelmämuutoksista aiheutuu yhteensä noin 150.000 – 200.000 euron kertaluonteiset kustannukset ulkoasiainhallinnolle. Tietojärjestelmämuutokset toteutetaan vuosien 2024 ja 2025 aikana. Tietojärjestelmämuutosten kustannukset jaksottuisivat arviolta siten, että vuodelle 2024 kohdentuisi 100 000 euroa ja vuodelle 2025 kohdentuisi 100 000 euroa. Kertaluonteiset kustannukset katettaisiin ulkoministeriön hallinnonalalle osoitetuilla toimintamenomäärärahoilla (ulkoasiainhallinnon toimintamenot 24.01.01).
Päätös
Valtioneuvosto hyväksyi esityksen