Valtioneuvoston kirjelmä SM/2025/8

Euroopan komissio antoi 04.12.2024 ehdotuksen (COM(2024) 567 final) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tilapäisestä poikkeamisesta asetuksen (EU) 2017/2226 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2226, rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen ja asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta, jäljempänä EES-asetus) ja asetuksen (EU) 2016/399 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä, jäljempänä Schengenin rajasäännöstö) tietyistä säännöksistä rajanylitystietojärjestelmän asteittaisen käyttöönoton osalta.

Rajanylitystietojärjestelmä (EES) on keskeinen osa Schengen-alueen rajaturvallisuutta. EES-järjestelmän keskitettyyn tietokantaan rekisteröidään tiedot 29 Schengen-jäsenvaltion ulkorajat lyhytaikaista oleskelua varten ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantulosta, maastalähdöstä ja pääsyn epäämisestä. EES edistää merkittävästi EU:n tavoitetta parantaa turvallisuutta ja tehokkuutta ulkorajoillaan. EES on ensimmäinen järjestelmä, johon kerätään ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten biometrisiä tietoja, kuten kasvokuvia ja sormenjälkiä. EES:n ansiosta Schengen-jäsenvaltiot saavat reaaliajassa pääsyn kolmansien maiden kansalaisten henkilötietoihin, matkustushistoriaan ja tietoihin siitä, ovatko he noudattaneet Schengen-alueella sallitun lyhytaikaisen oleskelun kestoa. Näin EES vähentää merkittävästi henkilöllisyyspetosten ja sallitun oleskeluajan ylittämisen todennäköisyyttä, mikä viime kädessä vahvistaa Schengen-alueen turvallisuutta.

Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto vahvisti lokakuussa 2023, että EES-järjestelmä otettaisiin käyttöön vuoden 2024 viimeisellä neljänneksellä. Komissio kuitenkin ilmoitti oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 10.10.2024 että se ei ollut saanut kaikilta jäsenvaltioilta EES-asetuksen (66 artikla 1 kohdan c alakohta) mukaisia ilmoituksia näiden valmiudesta ottaa käyttöön EES-järjestelmä. Nämä ilmoitukset muodostavat lakisääteisen edellytyksen EES:n käyttöönotolle. Lokakuun oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa todettiin joustava, asteittainen etenemistapa parhaaksi tavaksi edetä EES-järjestelmän käyttöönotossa. Koska EES-asetuksen mukaan koko EES-järjestelmä on kuitenkin otettava käyttöön kerralla, eikä asetuksessa säädetä sopeutumiskauden mahdollisuudesta tuli komission valmistella säädösehdotus, jolla mahdollistetaan järjestelmän asteittainen käyttöönotto.