På remiss: Kombinationsförsäkringen för personer som sysselsätter sig på flera olika sätt

Social- och hälsovårdsministeriet begär utlåtanden om utkastet till regeringens proposition om kombinationsförsäkring inom utkomstskyddet för arbetslösa. Syftet med modellen är att förbättra den sociala tryggheten för personer som arbetar både som företagare och löntagare. Utlåtanden kan lämnas fram till den 31 mars 2026.

I propositionen föreslås det att det till lagen om utkomstskydd för arbetslösa ska fogas ett nytt arbetsvillkor som ska gälla inkomstrelaterad dagpenning för personer som sysselsätter sig på flera olika sätt, dvs. arbetsvillkor för kombinationsförsäkring. Med arbetsvillkor avses arbetshistorian från den tid personen varit medlem i en arbetslöshetskassa, som ska utgöra grunden för medlemmens rätt till inkomstrelaterad dagpenning.  Med personer som sysselsätter sig på flera olika sätt avses personer som samtidigt är företagare och arbetstagare. 

”Den nya kombinationsförsäkringen är en viktig förbättring för många finländare på en arbetsmarknad som präglas av ständiga förändringar. Den betyder att man inom utkomstskyddet för arbetslösa i fortsättningen också kan beakta företagarinkomster och arbetsstipendier, inte bara inkomster av lönearbete. Det är alltfler som kombinerar lönearbete och företagsverksamhet. Världen har förändrats, och den nya kombinationsförsäkringen ger ett skydd i händelse av förändringar i arbetslivet”, säger ministern för social trygghet Sanni Grahn-Laasonen. 

Den kombinationsförsäkring som föreslås gör det möjligt att uppfylla arbetsvillkoret genom en kombination av lönearbete och företagarverksamhet.  

Den föreslagna kombinationsförsäkringen förbättrar utkomsten under arbetslöshetstiden för de som sysselsätter sig på flera olika sätt. 

I proposition föreslås det ändringar i lagen om utkomstskydd för arbetslösa, lagen om arbetslöshetskassor, lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner, lagen om allmänt stöd och lagen om inkomstdatasystemet.

I arbetsvillkoret beaktas både löneinkomst och företagarinkomst

I utkastet föreslås det att man i kombinationsförsäkringens arbetsvillkor ska räkna ihop löneinkomsten och försäkringsinkomsten av företagarverksamheten. Arbetsvillkoret för kombinationsförsäkringen uppfylls när personen under en granskningsperiod på 28 månader har tjänat in sammanlagt minst 12 arbetsvillkorsmånader från dessa inkomstkällor.

Till arbetsvillkoret ska räknas en sådan kalendermånad under vilken personen har fått lön för minst 930 euro. Månadsvis ska lönen kunna bestå av en kombination av löneinkomsten och den försäkrade företagarinkomsten. Även en situation där personen vissa månader har antingen endast löneinkomst eller endast försäkrad företagarinkomst ska beaktas i arbetsvillkoret. 

Kombinationsförsäkrades inkomstrelaterade dagpenning ska grunda sig på de försäkrade inkomster som beaktats i arbetsvillkoret. De som sysselsätter sig på flera olika sätt kan välja vilken eller vilka inkomstkällor som den vill försäkra i arbetslöshetskassan händelse av arbetslöshet. 

Även familjevårdares arvoden och arbetsstipendier ska kunna beaktas i arbetsvillkoret för kombinationsförsäkringen. Det föreslås att familjevårdarens vårdarvode och arbetsstipendium ska försäkras som företagarinkomst. Till skillnad från nuläget ska  familjevårdares arvoden och arbetsstipendier kunna försäkras också som personens enda inkomst.

Arbetsvillkoret för kombinationsförsäkringen omfattar också personer som arbetar inom kultursektorn och de kreativa branscherna och som kombinerar lönearbete och företagsverksamhet.

Ändringar i fråga om arbetslöshetskassornas verksamhet

I nuläget kan arbetslöshetskassan försäkra antingen endast arbetstagare eller endast företagare. I utkastet till propositionen föreslås det att arbetslöshetskassorna ska kunna bestämma själva om de försäkrar endast löntagare eller endast företagare eller båda. Dessutom ska de kunna försäkra kombinationsförsäkrade. De som sysselsätter sig på flera olika sätt kan själva bestämma om de med kombinationsförsäkringen vill försäkra både lönearbete och företagsverksamhet, sitt arbete med arbetsstipendium eller sitt arbete som familjevårdare. Det ska fortfarande vara möjligt att endast försäkra den inkomstkälla som personen har som sin huvudsakliga sysselsättning.  

Separat finansiering för kombinationsförsäkringen

För finansieringen av den inkomstrelaterade dagpenning som grundar sig på kombinationsförsäkringen används intäkten av löntagarnas och arbetsgivarnas arbetslöshetsförsäkringspremie till den del förtjänstdelen grundar sig på löneinkomst. Den förtjänstdel som baserar sig på annan inkomst finansieras i sin helhet med arbetslöshetskassans medlemsavgifter. 

Grunddelen av inkomstrelaterad dagpenning som grundar sig på kombinationsförsäkringen finansieras på motsvarande sätt som löntagares och företagares inkomstrelaterade dagpenning med statens finansieringsandel och en finansieringsandel för hemkommunen för mottagaren av dagpenning. 

En arbetslöshetskassa som ordnar förtjänstskydd för både löntagare och företagare ska för finansieringen av förmånerna ha separata medlemsavgifter på basis av det finansieringsbehov som uppkommer av försäkringen av inkomstkällorna samt separata utjämningsfonder. 

Målet att förbättra ställningen för de som sysselsätter sig på flera olika sätt

Propositionen hänför sig till regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering. Syftet med de föreslagna ändringarna är att reformera den sociala tryggheten så, att systemet blir enklare och uppmuntrar till arbete. Ändringarna ska göra det lättare för personer som sysselsätter sig på flera olika sätt eftersom kombinationsförsäkringen innebär att de inte själva behöver bedöma om det lönar sig för dem att arbeta som löntagare eller som företagare. 

Målet är att en kombination av lönearbete och företagarverksamhet ska beaktas bättre inom systemet för utkomstskydd för arbetslösa. Dessutom förbättrar ändringarna ställningen för personer som sysselsätter sig på flera olika sätt genom att de får ett alternativ till full arbetslöshet. 

Förslaget löser också problemet med utkomstskyddet för arbetslösa inom kulturbranschen och de kreativa branscherna.

Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2029.

Lagarna planeras träda i kraft vid ingången av 2028. Arbetslöshetskassorna ska kunna anta kombinationsförsäkrade som medlemmar från ingången av 2028, vilket betyder att inkomstrelaterad dagpenning för kombinationsförsäkrade kan beviljas första gången år 2029.

Utlåtanden om ändringarna kan lämnas in 11.2.–31.3.2026.

• Social- och hälsovårdsministeriet begär utlåtande om regeringens proposition om kombinationsförsäkringen inom utkomstskyddet för arbetslösa
• Frågor och svar om kombinationsförsäkringen inom utkomstskyddet för arbetslösa

Mer information:

Emmi Venäläinen, specialmedarbetare, [email protected]
Marjaana Maisonlahti, regeringsråd, tfn 0295 163 288, [email protected]