Utvidgningen av EU:s gränsjusteringsmekanism för koldioxid gick framåt i Ekofinrådet

Vid sitt möte i Luxemburg den 12 juni 2026 antog Ekofinrådet en allmän riktlinje om ett förslag som ska stärka EU:s mekanism för koldioxidjustering vid gränsen (CBAM) genom att utvidga dess tillämpningsområde till nya vidareförädlade produkter och införa åtgärder som förhindrar att mekanismen kringgås.

CBAM omfattar för närvarande grundläggande insatsvaror såsom järn, stål, aluminium, gödningsmedel, cement och elektricitet. Kommissionen lade i december fram ett förslag om att utvidga mekanismens tillämpningsområde till att omfatta även vissa stål- och aluminiumintensiva produkter i senare led i förädlingskedjan. Av dessa produktgrupper är sådana som är betydande för Finlands import bland annat motorfordon som är avsedda för godstransport, anordningar för medicinsk användning samt delar som används i olika maskiner och anordningar. 

I förslaget har dessutom åtgärderna för att förhindra kringgående av mekanismen stärkts. Dessutom har järn- och aluminiumskrot delvis inkluderats i tillämpningsområdet och beräkningsreglerna för importerad el ändrats.

Centrala frågor i förhandlingarna är omfattningen av utvidgningen till produkter i senare led och avgränsningen av kommissionens föreslagna befogenhet i situationer där mekanismens tillämpningsområde tillfälligt kan inskränkas.

En del medlemsstater vill utvidga tillämpningsområdet betydligt mer än i kommissionens förslag, medan Finland har betonat vikten av omsorgsfulla konsekvensbedömningar samt betydelsen av objektiva och kvantitativa kriterier som baserar sig på risken för koldioxidläckage. Jämfört med kommissionens förslag till utvidgning vill rådet fördubbla antalet varukoder som ska omfattas. Detta skulle också öka antalet importörer som berörs av mekanismens krav.  

”Finland anser att mekanismen för koldioxidjustering vid gränserna är ett viktigt instrument för att motverka koldioxidläckage och främja internationell prissättning av utsläpp. Vi betonar vikten av förutsägbarhet, ett stabilt regelverk, omsorgsfulla konsekvensbedömningar och ett högklassigt genomförande. Rådets allmänna riktlinje om att utvidga mekanismen till produkter i senare led är en kompromiss mellan medlemsstaternas olika ståndpunkter”, säger klimat- och miljöminister Sari Multala.

Medlemsstaternas åsikter går isär också i frågan om att delegera befogenheter till kommissionen för att tillfälligt begränsa mekanismens tillämpningsområde. Finland har betonat att ett tillfälligt undantag kan försvaga mekanismens förutsägbarhet och investeringssäkerheten för projekt inom den rena omställningen. Finland förhåller sig kritiskt till den föreslagna delegeringen av befogenheter. Rådets allmänna riktlinje innehåller dock ändamålsenliga begränsningar för användningen av ett tillfälligt undantag.

Behandlingen av förslaget fortsätter vid förhandlingarna mellan EU:s institutioner och i Europaparlamentet, där ENVI-utskottet ansvarar för huvudförhandlingen. Omröstningen i plenum väntas preliminärt äga rum i september.

Mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen hör till EU:s klimatpolitiska verktyg. Genom den säkerställs att priset på produkter som importeras från länder utanför EU bättre än i nuläget ska återspegla utsläppen vid produktionen av dem. Sedan ingången av 2026 har mekanismen ålagt vissa importprodukter motsvarande kostnad som de produkter som tillverkats i EU har på grund av utsläppshandeln. Mekanismen uppmuntrar tillverkare utanför EU och importörer att minska sina utsläpp. Dess primära mål är att förhindra koldioxidläckage, dvs. att produktionen flyttas till länder utanför EU där produktionskostnaderna är lägre på grund av mindre strikta krav på klimatanpassning.

Näringslivets forskningsinstitut ETLA har undersökt en eventuell utvidgning av mekanismen till indirekta utsläpp

Kommissionen håller för närvarande på och utreder en eventuell utvidgning av mekanismen för koldioxidjustering till indirekta utsläpp, till exempel utsläpp som uppstår vid produktionen av el som förbrukas vid produktionen av produkter. Kommissionen har för avsikt att under 2027 lägga fram ett förslag om huruvida mekanismen ska utvidgas till indirekta utsläpp.

Näringslivets forskningsinstitut ETLA har med finansiering från arbets- och näringsministeriet undersökt hurdana konsekvenser en sådan eventuell utvidgning av mekanismen kan ha. Resultaten publicerades den 10 juni 2026 i rapporten "Hiilirajamekanismin laajennus epäsuoriin päästöihin: vaikutukset Suomelle" (Etlas raport 178). Där simuleras olika scenarier med konsekvenser av en utvidgad mekanism och stödändringar. Enligt undersökningen skulle en utvidgning innebära minskad risk för koldioxidläckage och minskad import samtidigt som importkostnaderna i Finland skulle öka.

Mer information:
Katja Tuokko, specialsakkunnig, arbets- och näringsministeriet, tfn 0295 047 660
Juuso Kilpinen, miljö- och klimatministerns specialmedarbetare, tfn 0295 250 128