Ilmailulaitostyöryhmä

LVM064:00/2003 Säädösvalmistelu

Työryhmän tehtävänä on kartoittaa ja analysoida ilmailun julkisten hallintotehtävien (viranomaistehtävien) seuraavat organisointivaihtoehdot:

1. Ilmailulaitoksen nykyisin hoitamat julkiset hallintotehtävät säilytetään liikelaitokse-na toimivassa Ilmailulaitoksessa tarpeellisessa määrin eriytettyinä, ja

2. julkiset hallintotehtävät eriytetään yhteen tai useampaan Ilmailulaitoksesta koko-naan erilliseen virastoon.

Työryhmän tulee samalla kartoittaa ja analysoida uudesta liikelaitoslaista johtuvat muut muutostarpeet kiinnittäen erityisesti huomiota taloudellisiin vaikutuksiin.

Työryhmän tulee eri vaihtoehtojen kartoittamisen ja analysoinnin jälkeen luovuttaa väli-raporttinsa syyskuussa 2003.

Työryhmän tulee valitun vaihtoehdon toteuttamiseksi tehdä ehdotus Ilmailulaitoksesta annetun lain muuttamiseksi sekä tarvittavat muut ehdotukset säädösmuutoksiksi ottaen huomioon uusi liikelaitoslaki. Huomioon on otettava myös EY:n lainsäädännön kehi-tyksen aiheuttamat ...

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero LVM064:00/2003

Asianumerot

Asettaja liikenne- ja viestintäministeriö

Toimikausi/aikataulu 19.11.2003 – 30.11.2004

Asettamispäivä 4.6.2003

Lainvalmistelu

Hallituksen esitys 138/2005 Käsittelytiedot eduskunnassa

Eduskunnan vastaus 182/2005

Hyväksytty säädös-

Hankkeen vaiheet

Lähtökohdat

Uusi laki valtion liikelaitoksista (1185/2002), jäljempänä liikelaitoslaki, tuli voimaan 1.1.2003. Lakia sovelletaan Ilmailulaitokseen 1.1.2005 alkaen. Liikelaitoslain uudistaminen aiheuttaa muutostarpeita myös Ilmailulaitoksesta annettuun lakiin (1123/1990), jäljempänä ilmailulaitoslaki. Jotta Ilmailulaitosta koskeva lainsäädäntö voitaisiin saattaa voimaan liikelaitoslaissa edellytetyssä aikataulussa, ilmailulaitoslain uudistamistyö on toteutettava kiireellisessä aikataulussa siten, että luonnos hallituksen esitykseksi olisi käytettävissä marraskuussa 2003.

Liikelaitoslaki on yleislaki. Liikelaitosten tarkemmat tehtävät ja tarvittavat poikkeukset liikelaitoslain säännöksistä säädetään laitoskohtaisissa laeissa. Liikelaitoslain periaatteena on, että liikelaitos toimii nykyistä puhtaammin liiketaloudellisin periaattein. Liikelaitoslaissa ei ole säännöksiä julkisista hallintotehtävistä.

Tähän asti on pidetty tarkoituksenmukaisimpana, että ilmailun viranomaistehtävät hoidetaan Ilmailulaitoksessa. Ilmailulaitoksen julkisia hallintotehtäviä (viranomaistehtäviä) hoitavat pääasiassa Lentoturvallisuushallinto ja Lentoliikennehallinto. Lentoturvallisuushallinnolle on lailla taattu itsenäinen päätösvalta lentoturvallisuuskysymyksissä. Lentoliikennehallinnon tehtävät on puolestaan eriytetty työjärjestyksen tasolla.

Lentoturvallisuushallinnon palveluiden hinnoittelussa on otettu huomioon liikenneturvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edistäminen. Lentoturvallisuushallinnon talouden alijäämä katetaan nyt Ilmailulaitoksen liiketoiminnalla.

Ilmailulaitoksen liiketaloudellisesti kannattamattomia tehtäviä ovat muun muassa laitoksen lentoasemaverkostoon kuuluvien vähäliikenteisten lentoasemien ylläpitäminen, aluevalvonnan edellyttämät palvelut, yleisen pelastusvalmiuden ja –palvelun edellyttämät palvelut sekä lentoliikenteen koulutustoiminnan eräillä lentoasemilta edellyttämät palvelut.

Liikelaitoslain 7 §:n mukaan valtion talousarvioon voidaan ottaa määräraha laitokselle määrätyn liiketaloudellisesti kannattamattoman tehtävän rahoittamista varten.

Ilmailulaitoksen laitoskohtaisessa laissa täsmennettäviä asioita ovat erityisesti ilmailun julkisten hallintotehtävien (viranomaistehtävien) järjestäminen ja rahoitus, Ilmailulaitoksen hoitamien liiketaloudellisesti kannattamattomien julkisten palvelutehtävien ulottuvuus sekä se, mitkä näistä tehtävistä voidaan hoitaa tilaaja-tuottaja -järjestelmällä ja miltä osin on tarpeen siirtyä määräraharahoitukseen.

Ilmailulaitoslain uudistuksessa on valittavissa käytännössä kaksi päävaihtoehtoa viranomaistehtävien organisoimiseksi:

1. säilytetään Ilmailulaitos yhtenä kokonaisuutena ja valmistellaan vain liikelaitoslain ja perustuslain edellyttämät välttämättömät mm. hyvää hallintoa, norminantoa, rahoitusta ja julkisen vallan käytön sääntelyä korostavat täsmennykset ja muutokset, tai

2. erotetaan liikelaitos-Ilmailulaitoksesta viranomaistehtäviä hoitavat osat yhteen tai useampaan virastoon.

Liikelaitoslain mukaan liikelaitosten vahinkoturvajärjestelmää muutetaan siten, että liikelaitosten edellytetään hankkivan tarvitsemansa vakuutusturvan kaupallisilta vakuutusmarkkinoilta. Olisi selvitettävä, onko tämä Ilmailulaitoksen kohdalla tarkoituksenmukaista vai pitäisikö Ilmailulaitoksen vastuiden joiltain osin edelleen kuulua valtion vastuun piiriin.

Liikelaitoslain 5 §:n 3 momentin mukaan liikelaitokset maksavat valtiolle takausmaksun otetuista lainoista. Myös tämän järjestelyn tarkoituksenmukaisuutta on tarpeen arvioida.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Valtioneuvoston hankeikkuna

Tiedot tuottaa ministeriöiden Hankeikkuna - valtioneuvoston sisäinen hankehallinnan palvelu. Toivomme palautetta osoitteeseen info.hankeikkuna(at)gov.fi.

Hankeikkunan avoin rajapinta
api.hankeikkuna.fi