Eräiden rautatieliikennehallinnon viranomaistehtävien järjestäminen

Tavoitteet ja tuotokset

Työryhmän tavoitteena on selvittää rautatieliikennehallinnon kehittämistarpeet sekä toimialan viranomaisten [ja muiden toimijoiden] yhteistyösuhteet sekä viranomaistehtävien mahdolliset uudelleenjärjestämisen tarpeet ottaen erityisesti huomioon uudessa rautatieliikennelainsäädännössä säädetyt viranomaistehtävät sekä yhteisölainsäädännön vaatimukset.

Lähtökohdat

Ratahallintokeskus perustettiin VR:n yhtiöittämisen yhteydessä vuonna 1995 valtion rataverkon haltijaksi ja rautatieviranomaiseksi. Viraston tehtävänä on viraston uuden hallintolain (199/2003) mukaan huolehtia:
- rataverkon ylläpidosta ja kehittämisestä
- rautatieliikenteen liikenneturvallisuudesta
- radanpitoon ja rautatieliikenteen harjoittamiseen liittyvistä viranomaistehtävistä
- alan kansainvälisestä yhteistyöstä

Lisäksi Ratahallintokeskus huolehtii tarkastusmaksujen perimisestä ja siihen liittyvistä tehtävistä rautateiden joukkoliikenteessä. Viraston tehtävät ovat painottuneet infrastruktuurin ylläpitoon ja kehittämiseen sekä rautatieliikenteen turvallisuuteen.

Viraston tehtäviä ja velvoitteita on viime aikoina laajennettu toimialan uudella lainsäädännöllä. Uuden rautatielain (198/2003) mukaan Ratahallintokeskus myöntää rautatieliikenteen harjoittajille turvallisuustodistuksen sekä vastaa ratamaksun perimisestä, ratakapasiteetin jakamisesta ja juna- liikenteen ohjauksesta. Euroopan laajuisen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta annetussa laissa (561/2002) on Ratahallintokeskukselle asetettu uusiksi viranomaistehtäviksi laissa tarkoitettujen rautatiejärjestelmän osajärjestelmien käyttöönottolupien myöntäminen ja rautatie- järjestelmän yhteentoimivuusvaatimusten valvontatehtävät (markkinavalvonta). Lisäksi virasto vastaa ns. yhteentoimivuusdirektiivien (96/48/EY ja 2001/16/EY) mukaisten teknisten eritelmien kansallisesta täytäntöönpanosta ja osallistuu teknisten eritelmien valmisteluun yhdessä EU:n muiden jäsenvaltioiden rautatieviranomaisten kanssa.

Liikenne- ja viestintäministeriö on rautatieliikenteestä vastaava ministeriö. Rautatielaissa ministeriön hoidettavaksi on säädetty laissa tarkoitetun sääntelyelimen tehtävät. Sääntelyelin vastaa rautatiemarkkinoiden valvonnasta ja toimii Ratahallintokeskuksen ja operaattorin välisissä erimielisyyksissä oikaisunhakuelimenä.

Vireillä olevaan EU:n toiseen rautatiepakettiin kuuluvassa ns. turvallisuusdirektiiviehdotuksessa ehdotetaan eräitä uusia rakenteita rautatiehallintoon. Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on perustettava rautatieliikenteen onnettomuuksien tutkintaa varten tutkintaelin ja rautatieliikenteen turvallisuustehtäviä varten rataverkon haltijasta ja operaattoreista riippumaton turvallisuusviran- omainen. Tutkintaelimen tehtävistä Suomessa vastaa Onnettomuustutkintakeskus. Sitä vastoin itsenäistä ja riippumatonta turvallisuusviranomaista Suomessa ei toistaiseksi ole.
Toiseen rautatiepakettiin sisältyy myös ehdotus Euroopan rautatieviraston (ERA) perustamisesta. ERA olisi tekninen virasto, joka valmistelisi yhteentoimivuuden ja turvallisuuden teknisiä normeja. Itsenäistä päätösvaltaa uudella EU-virastolla ei olisi.