Kansainvälistä elatusavun perintää koskeva työryhmä

Tavoitteet ja tuotokset

Työryhmän tavoitteena on laatia ehdotus siitä, miten kansainvälistä elatusavun perintää koskevat keskusviranomaistehtävät voitaisiin hoitaa tar-koituksenmukaisimmin mahdollisia synergia - ja muita etuuksia hyödyntäen. Työryhmässä voidaan kuulla myös alan muita yhteistyötahoja.

Työryhmässä voidaan lisäksi suunnitella ja kehittää kansainväliseen elatusavun perintään liittyvää ohjeistusta, alan koulutusta ja ja etsiä yhdessä ratkaisumalleja perintään liittyviin käytännön ongelmiin. On selvää, ettei mahdollinen tehtävien siirto ministeriöiden välillä tule tapahtumaan hetkessä, joten välivaiheen yhteistyöllä on tärkeä merkitys. Mikäli virka-avun antaminen elatusapujen vapaaehtoisessa perinnässä säilyy ulkoasiainminis-teriöllä ja edustustoilla myös jatkossa, viranomaisten välisellä yhteistyöllä on keskeinen merkitys.

Lähtökohdat

Ulkoasiainministeriö ja oikeusministeriö pitävät tärkeänä, että kansainvälistää elatusavun perintää koskevien tehtävien osalta selvitetään, onko nykyinen tehtävänjako tarkoituksenmukainen ja olisiko tehtävien siirtämisestä esimerkiksi oikeusministeriölle saatavissa synergia- tai muita etuja. Kansainvälisten perhesuhteiden yhä yleistyessä on oletettavaa, että myös kansainvälistä elatusavun perintää koskevien tapausten määrä kasvaa tulevaisuudessa.

Asia on ollut alustavasti esillä ulkoasiainministeriön ja oikeusministeriön välillä jo vuonna 2003. Vuonna 2004 pidetyssä ministeriöiden välisessä kokouksessa sovittiin, että tehtävien siirto voisi olla luontevaa ottaa uudestaan esille Haagin uuden elatusapukonvention voimaantulon yhteydessä. Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konferenssin elatusapujen perintää koskeva diplomaattikonferenssi järjestettiin Haagissa marraskuussa 2007.

Ministeriöiden toimivalta kansainvälisissä elatusavun perintäasioissa on osittain päällekkäistä. Kansainväliseen elatusavun perintään voidaan tiettyjen EU-valtioiden osalta ryhdytä vaihtoehtoisesti joko Haagin sopimusten tai EU-instrumenttien nojalla. Elatusavun perintään liittyvät säännökset ovat varsin hajanaiset ja vireillä olevien muutosten seuraaminen on erityisesti yhteisön oikeuden alalla haastavaa.

Sosiaali- ja terveysministeriön alaisessa elatustukityöryhmässä valmistellaan elatustuen toimeenpanoon liittyvien tehtävien siirtämistä kunnilta Kansaneläkelaitokselle 1.1.2009. Kelalle siirtyvät muun muassa elatusavun perintää koskevat tehtävät, myös ulkomaanperintä. Työryhmässä valmistellaan siirron edellyttämät lainsäädäntömuutokset sekä siirron toteuttamiseksi tarvittavat muut toimet. On tärkeää selvittää tämän muutoksen vaikutukset keskusviranomaisen toimintaan ja keskusviranomaistehtävien mahdolliseen uudelleenjärjestelyyn. Ulkoasiainministeriö pitää tämän vuoksi tärkeänä, että perustettavan työryhmän työskentelyyn osallistuu myös Kelan edustaja.