Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan valtioneuvoston selonteon valmistelu

Tavoitteet ja tuotokset

Eduskunta edellyttää valtioneuvoston antavan vuonna 2009 eduskunnalle selonteon kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toteutuksesta sekä kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan puitelain tavoitteiden toteutumisesta.

Lähtökohdat

Valtioneuvosto asetti 11.5.2005 kunta- ja palvelurakenneuudistus – hankkeen toimikaudelle, joka päättyi 31.5.2006. Hankkeen määräaikaa jatkettiin 30.9.2006 saakka. Hankkeessa valmisteltiin laki kunta- ja palvelurakenne-uudistuksesta (puitelaki), joka annettiin eduskunnalle syyskuussa 2006 ja joka tuli voimaan 23.2.2007. Sisäasiainministeriö asetti uudistustyölle seurantahankkeen, jonka toimikausi alkoi 1.10.2006. Hankkeen seurantaryhmä toimi alue- ja kuntaministerin johdolla ja siihen kuuluivat mm. edustajat Suomen Kuntaliiton hallituksessa edustetuista puolueista sekä uudistuksen kannalta keskeisten ministeriöiden valtiosihteereitä. Hankkeen tavoitteena oli seurata ja tukea puitelain edellyttämien selvitysten ja toimeenpanosuunnitelmien laadintaa kunnissa ja lainvalmistelua sekä muuta puitelain edellyttämää valmistelua valtionhallinnossa.
Sisäasiainministeriö asetti 23.5.2007 kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon parlamentaarisen seurantaryhmän, jonka tehtävänä on erityisesti seurata ja tukea jatkuvaa uudistuksen toteutuksen arviointia ja valtioneuvoston eduskunnalle annettavan selonteon valmistelua, lainvalmistelua puitelain pohjalta ministeriöissä, kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistustyötä, tietojärjestelmien ja yhteispalvelun kehittämistä, sekä yhteistoiminnan ja kuntajaotuksen muutosten edellyttämiä toimenpiteitä.
Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva arviointi tuottaa keskeisen tiedon uudistusta koskevaa selontekoa varten. Uudistuksen toimeenpanon suunnitteluvaiheen ulkopuolinen arviointi käynnistyi Lapin yliopiston toteuttamana syyskuussa 2007. Sen ensimmäinen väliraportti luovutettiin joulukuussa 2007 ja toinen maaliskuussa 2008. Loppuraportti, jossa uudistusta ja sen etenemistä käsitellään kokonaisuutena, valmistuu helmikuuhun 2009 mennessä. Suomen Kuntaliiton koordinoiman Paras-arviointitutkimusohjelman (ARTTU) avulla saadaan systemaattista ja vertailukelpoista tietoa uudistuksen muutosprosesseista ja muutoksen vaikutuksista erityyppisten kuntien sekä eri toimijoiden näkökulmista. Vuonna 2008 alkaneen viisivuotisen tutkimusohjelmakauden aikana selvitetään uudistuksen vaikutuksia kunnallisiin palveluihin, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstöön, kunta- ja paikallistalouteen sekä yhdyskuntarakenteen toimivuuteen. Kuntalaisten mielipiteitä kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutuksista mm. palveluihin ja vaikutusmahdollisuuksiin selvitetään ARTTU-tutkimusohjelman lisäksi Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton toteuttamassa Kansalaiskyselyssä, joka valmistuu helmikuussa 2009.

Kuntien toimeenpanosuunnitelmien ja selvitysten ja näihin liittyvien lisäselvitysten arviointia, puitelain 9§:n mukaisten erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien arviointia ja kaupunkiseutusuunnitelmien arviointia on tehty virkamiestyönä ministeriöissä ja Suomen Kuntaliitossa. Virkamiestason arviointi on pyrkinyt tuottamaan tietoa kuntien prosesseista, tehdyistä toimenpiteistä sekä puitelain kriteerien täyttymisestä. Kuntien toimeenpanosuunnitelmien toteutumista seurataan jatkuvana virkatyönä. Kaupunkiseutusuunnitelmien asiantuntija-arviointia on koordinoinut Suomen Kuntaliitto. Kaupunkiseutusuunnitelmien toteutusta seuraa ja tukee tätä tarkoitusta varten asetettu kaupunkiseutujen arviointi- ja seurantaryhmä.

Puitelain 9 §:n mukaisia arviointeja erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien osalta on tehty kaikkiaan kolmella kierroksella yh-teensä 22 kuntaa koskien. Selvitykset on tehty kunkin arviointimenettelyssä olevan kunnan osalta arviointiryhmässä, jonka jäsenistä yhden on nimennyt valtiovarainministeriö ja yhden asianomainen kunta. Arviointiryhmät ovat tehneet kutakin menettelyssä olevaa kuntaa koskevat ehdotukset palveluiden turvaamiseksi.