Kuntien itsehallinnollisten tehtävien kartoituksen valmisteluryhmä

Tavoitteet ja tuotokset

Itsehallinnollisten tehtävien kartoituksen tavoitteena on muodostaa kuntatalousohjelmaa ja kuntien tehtäviin ja velvoitteisiin liittyvää päätöksentekoa varten kokonaiskuva itsehallinnollisten tehtävien sisällöstä ja laajuudesta sekä kuntakohtaisesta vaihtelusta. Lisäksi selvitetään tehtävien yhteys kuntien lakisääteisiin tehtäviin.
Kartoituksen tavoitteena on tuottaa päätöksentekoa ja jatkovalmistelua varten tietoa:
• Kuntien itsehallinnollisten tehtävien sisällöstä ja laajuudesta;
• Itsehallinnollisten tehtävien kustannuksista;
• Tehtävien ja kustannusten kuntakohtaisesta vaihtelusta;
• Itsehallinnollisten tehtävien liittymisestä valtion hoitamiin tehtäviin;
• Itsehallinnollisten tehtävien suhteesta kunnan lakisääteisiin tehtäviin ja palveluihin.
Itsehallinnollisten tehtävien kartoitus täydentää käynnissä olevaa kuntien lakisääteisten tehtävien kartoitus

Lähtökohdat

Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä (VM107:00/2011) teki selvityksen vuoden 2012 aikana kuntien lakisääteisistä tehtävistä. Tehtäväkartoitus valmistui vuonna 2013 (Kuntien tehtävien kartoitus, VM 2/2013). Arviointityöryhmä ehdotti loppuraportissaan, että ministeriöt pitävät tehtäväkartoituksen tuottaman tietoaineiston ajan tasalla ja aineisto analysoidaan ja käsitellään säännöllisin välein. Valtiovarainministeriö on käynnistänyt keväällä 2015 lakisääteisten tehtävien ja velvoitteiden tietoaineistoa koskevan päivityksen.
Uuden kuntalain on tarkoitus tulla voimaan 1.5.2015. Uudessa kuntalaissa valtiovarainministeriön vastuulla on julkisen talouden suunnitelmaan kytkeytyvän kuntatalousohjelman valmistelu. Kuntalain mukaan kuntatalousohjelman tulee koskea kaikkia kuntien tehtäviä ja ohjelmassa tulee eritellä kuntien lakisääteiset ja itsehallinnolliset tehtävät. Päättäessään julkisen talouden suunnitelman kuntatalouden rahoitusasematavoitteesta hallitus tulee päättämään mahdollisesti myös toimenpiteistä tavoitteen saavuttamiseksi. Toimenpiteet voivat koskea esimerkiksi kuntien lakisääteisten tehtävien vähentämistä. Lisäksi hallitus voi päättää myös kunnille asetettavasta omasta tavoitteesta kuntatalouden rahoitusasematavoitteen saavuttamiseksi. Julkisen talouden suunnitelman ja kuntatalousohjelman valmistelemiseksi tarvitaan yhtenäinen tietopohja kuntien kaikista tehtävistä ja niihin käytetyistä resursseista.
Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä ehdotti, että kuntien itsehallinnolliset tehtävät selvitetään ministeriöiden ja Suomen Kuntaliiton toteuttamalla kartoituksella.
Kuntalain mukaan kunnan tehtävät jakautuvat lakisääteisiin tehtäviin ja itsehallinnon nojalla kuntien itselleen ottamiin vapaaehtoisiin tehtäviin. Kuntalain mukaan kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia julkisia tehtäviä. Käytännössä itsehallinnolliset tehtävät vaihtelevat kunnittain paikallisten tarpeiden, tehtyjen päätösten ja tilanteiden mukaisesti. Itsehallinnollisilla tehtävillä on tavoiteltu joustavuutta siten, että kunnalle kuuluvat tehtävät voivat vaihdella eri aikoina ja kunnittain.
Itsehallinnollisiin tehtäviin ei lähtökohtaisesti liity velvoittavaa sääntelyä niiden toteuttamiseen. Kunnilla on siis harkinta- ja päätösvalta sekä rahoitusvastuu sen suhteen, missä laajuudessa ja miten nämä tehtävät hoidetaan.
Kuntien itsehallinnollisten tehtävien sisällöstä, tehtävien luonteesta ja tehtävien yhteydestä kuntien lakisääteisiin tehtäviin ei ole olemassa koottua tietoa. Itsehallinnolliset tehtävät voivat olla sellaisia, joita kunnat ovat ottaneet omilla päätöksillä hoitaakseen. Itsehallinnolliset tehtävät voivat liittyä kuntien lakisääteisten ja määrärahasidonnaisten tehtävien hoitamiseen. Itsehallinnolliset tehtävät voivat liittyä myös valtion hoitamiin tehtäviin, joissa kunnat osallistuvat niiden hoitamiseen. Kunnat voivat myös laajentaa niille annetun lakisääteisen tehtävän sisältöä omin päätöksin.