Valtion tilivelvollisuusuudistuksen toteuttamishanke

Tavoitteet ja tuotokset

Tavoitteena on parantaa tilivelvollisuutta, terävöittää tulosvastuuta ja tulosohjausta sekä edistää kestävää valtiontalouden hoitoa, taloudellisesti tehokasta voimavarojen kohdentamista ja käyttöä sekä toiminnan tuloksellisuutta. Tarkoituksena on parantaa sekä hallituksen ja sen alaisen hallinnon kansanvaltaista vastuuta eduskunnalle että valtionhallinnon hallinnollista ja tulosvastuuta valtioneuvostolle.

Keinoina tavoitteen saavuttamiseksi ovat uudistaa valtion tilinpäätösraportointi, tilinpäätösasiakirjat sekä tilinpäätökseen ja tilinvelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät menettelyt samoin kuin laskentatoimen kehittäminen siten, että se tuottaisi nykyistä paremmin ja selkeämmin ohjauksen ja päätöksenteon sekä tilivelvollisuuden ja tulosvastuun samoin kansanvaltaisen valvonnan toteuttamisen perusteiksi oikeat ja riittävät tiedot (oikean ja riittävän kuvan) valtiontaloudesta ja tuloksellisuudesta. Taloudenhoidon menettelyitä ja rakenteita kehitetään hankkeessa siten, että uudistus voitaisiin toteuttaa ilman merkittäviä lisärasituksia hallinnolle, erityisesti taloushallinnolle.

Lähtökohdat

Eduskunnan puhemiesneuvoston asettaman valtiontalouden kertomusmenettelyä selvittäneen työryhmän eli kertomusmenettelytyöryhmän (ns. Aulan työryhmä, eduskunnan kanslian julkaisu 7/2002) ehdotusten ja niiden jatkovalmistelusta eduskunnan puhemiesneuvoston 12.11.2002 esittämien linjausten mukaisesti valtiovarainministeriön asettama valtion tilinpäätöstyöryhmä on muistiossaan Parempaan tilivelvollisuuteen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 2/2003) esittänyt ehdotuksensa valtion tilinpäätösuudistuksen periaatteiksi sekä tilivelvollisuutta ja erityisesti tulosvastuuta terävöittäviksi toimenpiteiksi. Osana valtion keskushallintouudistuksen toimeenpanoa valtiovarainministeriössä on valmistunut muistio Tulosohjauksen terävöittäminen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 9/2003), jossa on käytännön suosituksia ja ehdotuksia tulosohjauksen ja tulosvastuun toteuttamisen kehittämisestä. Valtiovarainministeriön asettamassa työryhmässä on valmisteltu myös ehdotus valtionhallinnon johdon kehittämisen strategiaksi (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 1/2003), jossa ehdotetaan konkreettisia välineitä tuloksellisuuden parantamisessa tarvittavaan johtamisen kehittämiseen.

Valtiovarainministeriö on kuullut ministeriöitä sekä valtiontalouden tarkastusvirastoa ja valtiontilintarkastajien kansliaa työryhmän ehdotuksista. Ministeriöitä pyydettiin lausuntojaan valmistellessa kuulemaan hallinnonalansa virastoja ja laitoksia. Tilinpäätöstyöryhmän ehdotukset ovat yleisesti saaneet myönteisen vastaanoton. Lausunnoissa pidettiin kuitenkin pidettiin tarpeellisena täsmentää eräitä ehdotuksia. Erityisesti olisi tarpeen määritellä täsmällisesti oikeita ja riittäviä tietoja koskevat vähimmäisvaatimukset sekä määritellä tietojen tuottamiseksi ja laadun varmistamiseksi tarvittavat menettelyt.

Tilivelvollisuusuudistus olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa vaiheittain siten, että varainhoitovuodelta 2004 annettaisiin eduskunnalle hallituksen kertomuksena uusimuotoinen valtion tilinpäätöskertomus. Tilinpäätöskertomus korvaisi nykyisen valtiovarain hoidosta ja tilasta annettavan kertomuksen ja erillisenä julkaistavan valtion tilinpäätösasiakirjan. Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistapaa uudistettaisiin varainhoitovuodesta 2005 lähtien. Varainhoitovuodesta 2005 lähtien otettaisiin käyttöön myös tuloksellisuuden laskentatointa koskevat uudistetut vaatimukset sekä uudet tuloksellisuuden peruskriteerit.

Tilivelvollisuusuudistuksen toteuttaminen edellyttää toiminnan ja talouden suunnittelua, tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä, tilinpäätösraportointia ja tilinpäätös- ja tilivelvollisuusmenettelyitä koskevien valtion talousarvioista annetun lain, jäljempänä talousarviolaki ja mahdollisesti eräiden talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja koskevien lakien, valtion talousarviosta annetun asetuksen (1243/1992), jäljempänä talousarvioasetus, muuttamista sekä useiden hallinnollisten määräysten ja ohjeiden sekä tilinpäätöskaavojen uudistamista samoin kuin muutoksia valtion kirjanpitoon. Talousarviolain muutosta koskeva hallituksen esitys on tarkoitus esitellä syksyllä 2003.

Uudistus edellyttää valtion laskentatoimen ja sen raportoinnin järjestelmällistä kehittämistä. Uudistuksen onnistuneeksi läpiviemiseksi ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan valtionhallinnon johdon ja johtamisen järjestelmällistä kehittämistä sekä koulutusta. Talousarviolain muutosta valmistellaan valtiovarainministeriössä (valtiovarainministeriön hanke numero VM075:00/2003). Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä talousarvioasiakirjoissa on tarkoitus valmistella asetettavissa hyvän budjetointitavan ja tulosbudjetoinnin kehittämishankkeissa. Valtionhallinnon johtamista tullaan kehittämään myös tulosohjauksen ja tilivelvollisuuden terävöittämisen näkökulmista johtamisen strategisen kehittämisohjelman ja sitä toteuttavan hankekokonaisuuden yhteydessä.