Valtion yhteinen viestintäratkaisu - esitutkimushanke

Tavoitteet ja tuotokset

Esitutkimushankkeen tuloksena on esitutkimusraportti sisältäen realistisen käsityksen valtion yhteisen viestintäratkaisun toteuttavuudesta, kustannustehokkuudesta ja tuottavuusvaikutuksista ja päätösehdotuksen hankkeen jatkovaiheiden osalta.

Hallitusohjelmaa toteuttavista hankkeista ja Valtion IT-strategiasta johtuen voidaan asettaa valtion yhteisen viestintäratkaisun toiminnallisiksi tavoitteiksi, että se
- tukee ympäristöpoliittisia tavoitteita liikkumistarpeen vähentymisenä ja vähentää matkustamisesta aiheutuvia kustannuksia välittöminä matkakustannus- ja matka-aikasäästöinä.
- parantaa hallinnon läpinäkyvyyttä ja kansalaisen/asiakkaan palvelua nopeuttamalla päätös/asiankäsittelyn prosesseja, minipuolistamalla välitöntä asiakaspalvelua sekä lisäämällä hallinnon tavoitettavuutta.
- parantaa valtionhallinnon kustannustehokkuutta ja työn tuottavuutta ja tehostaa sekä monipuolistaa viestintää yli organisaatiorajojen verkottuneessa palveluiden arvonluontiketjussa.

Perustietotekniikan alueella keskeiset IT-strategiset tavoitteet liittyvät suurten volyymien hyödyntämiseen ja jatkuvan palvelutuotannon hallinnan keventämiseen.

Viestintäinfrastruktuurin, joka on selkäranka kehittyneempien palveluiden toteuttamiselle, tulee olla pitkälti yhtenäinen yli organisaatiorajojen mahdollistaen sujuvan ja rikkaan kmmunikaation ajasta ja paikasta riippumatta. Ratkaisujen yhtenäisyys parantaa myös työvoiman liikkuvuutta vähentämällä panostuksia osaamiseen ja erilaisten käyttötapakulttuurien omaksumiseen. Lisäksi ajantasaiset ja modernit viestintäratkaisut parantavat työvoiman saatavuutta pitkällä aikajänteellä.

Yhtenäisyyden rinnalla keskeinen viestintäratkaisuille asetettava tavoite on tietoturvallisuus.

Monimuotoinen viestintä edellyttää jaettavien aineistojen, yhteyksien ja viestien salaamista ja turvaamista koko viestintäketjun tasolla. Minimitavoitteena viestintäratkaisun tietoturvallisuudelle on se, että se täyttää "hallinnollisen virkatyön" tietoturvavaatimukset.

Viestintäpalveluiden arvo on suoraan verrannollinen niiden käytön volyymiin. Näin ollen ratkaisuilta edellytetään helppokäyttöisyyttä ja selkeyttä. Laajan käytön saavuttaminen mahdollistaa myös ns. Metcalfen lain verkostoefektit. Mitä laajempi yhtenäinen verkko on, sitä suurempi on sen arvo.

Lähtökohdat

Valtion ICT-strategian mukaisesti Valtion yhteisen perustietotekniikka-alueen suunnittelu käynnistettiin vuonna 2008. Perustietotekniikka-alueen palvelut ovat luonteeltaan sellaisia, joilla nähdään saavutettavan koko valtionhallinnon tasolla merkittäviä hyötyjä yhtenäistämisen, yhteentoimivuuden ja suurten volyymien muodossa.

Ensivaiheessa perustietotekniikan alueella on tunnistettu seuraavat hankekokonaisuudet:
- Yhteiset tietoliikenne- ja puhepalveluratkaisut
- Valtion yhteinen tiestintäratkaisu
- Työasemapalvelut ja
- Käyttöpalvelut

Näiden hankkeiden valmistelua on tehty määrätietoisesti ValtIT-kärkihankkeiden muodossa. Osa hankkeista on edennyt jo hankinta- ja toteutusvaiheeseen ja valtaosassa perustietotekniikan hankekokonaisuuksia toteutetaan esitutkimusvaihe vuoden 2009 aikana.

Hallitusohjelman mukaisesti julkisen hallinnon toimintaa, palvelurakenteita, yhteispalvelua, puhelinpalveluja ja sähköistä asiointia kehitetään voimakkaasti esimerkiksi etäneuvotteluratkaisujen muodossa.

SADe-hankkeen (Sähköinen asiointi ja Demokratia)28.1.2009 valmistuneessa loppuraportissa todetaan, että palvelurakenteiden muutokset edellyttävät yhteisiä tietoteknisiä ratkaisuja ja mahdollistavat entistä asiakaslähtöisempien sähköisten asiointipalveluiden tarjoamisen kansalaisille ja yrityksille. Hallitus linjasi tietoyhteiskuntakehitystä ja sähköistä asioinnin vauhdittamista koskevassa kannanotossaan 6.3.2009, että videoneuvotteluyhteyksien ja etäpalvelujen käyttöä edistetään koko yhteiskunnassa. Hallituksen asettama tavoite on, että vuoteen 2013 mennessä 20 % julkisen hallinnon kotimaan matkoista korvataan verkkokokouksilla.

Edelleen voimassa olevaan hallitusohjelmaan on kirjattu ympäristöpoliittisia tavoitteita, joilla hillitään ilmastonmuutosten kiihtymistä mm. liikkumistarpeen vähentämisenä panostamalla tietoverkkojen ja viestintäpalveluiden kehittämiseen.

Yhteispalvelupisteiden etäpalveluprojektissa selvitetään uusien viestintäratkaisuiden käyttöä palvelurajapinnassa. Lisäksi nähdään, että ALKU-hankkeen myötä syntyvissä uusissa aluehallintovirastoissa (AVI ja ELY) on otolliset mahdollisuudet tehostaa hallinnon toimivuutta uusin teknisin ratkaisuin.

Hallituksen asettamien tavoitteiden saavuttaminen edellyttää sekä toimintavarmaa, laadukasta ja monipuolista viestintäinfrastruktuuria että voimakasta hallinnon sisäisten prosessien sähköistämistä ja toimintatapamuutoksia.

Puhe- ja tietoliikenteen yhdentyminen (convergence) on luonut uuden sukupolven viestintäinfrastruktuurille uusia mahdollisuuksia ja soveltamiskohteita. Käytännöntasolla keskeiseksi haasteeksi on muodostunut eri palveluratkaisujen eriytyneisyys, mikä vaikeuttaa viestintäpalveluiden keskinäistä integraatiota. Koska viestintäratkaisuiden arvo on täysin riittyvainen sitä käyttävien osapuolten määrästä, on perusteltua pyrkiä rakentamaan mahdollisimman kattava ja yhteensopiva ratkaisu, jonka kautta mahdollisimman laajalti voidaan saavuttaa hallinnon henkilöstöä ratkaisun piiriin.