Työryhmä jatkoselvittämään ympäristöhallinnon tehtävien organisointitapaa

Tavoitteet ja tuotokset

Alivaltiosihteeri Tuomas Pöystin kirjeen mukaisesti tehtävien järjestämistä tulee tarkastella seuraavien vaihtoehtojen pohjalta:

A. ELY-keskusten ympäristönsuojelua, ympäristövaikutusten seurantaa arviointia sekä ympäristövalvontaa sekä luonnonsuojelua, vesilain valvontaa sekä ympäristöministeriön hallinnonalan vesien ja merenhoitoa koskevat tehtävät kootaan yhteen aluehallintovirastoissa olevien ympäristölupatehtävien kanssa yhdeksi kokonaisuudeksi joka on valtion tehtävä. Tehtävä hoidetaan uudistetussa valtakunnallisen toimivallan omaavassa aluehallintovirastossa, joka toimii alueellisissa toimipisteissa. (ks. Lauri Tarastin ehdotus: Valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon uudistaminen, valtiovarainministeriön julkaisu 3/2016). Toissijaisena vaihtoehtona valtakunnallisen toimivallan omaavalle aluehallintoviraston vaihtoehtona voisi olla tehtävien osoittaminen jonkin valtion keskusviraston yhteyteen (esim. muuttamalla Tukes monialaiseksi, myös YM:n ohjauksess olevaksi monialaiseksi virastoksi.

B. Ympäristötehtävät kootaan A-vaihtoehdon mukaisesti yhteen, mutta annetaan maakuntien tehtäväksi. Jos tämä valitaan organisaatioratkaisuksi, on aluehallintouudistuksen toteuttamisen lainvalmistelussa arvioitava, miten maakuntien yhteistyölle ja tehtävien hoidon kokoamisella huolehtia voimavarojen ja asiantuntemuksen riittävyydestä sekä yhtenäisestä digitaalisesta prosessista ja asioiden käsittelystä sekä maakuntarajat ylittävien vaikutusten ja näkökulman ottamisesta huomioon.

C. ELY-keskusten ympäristönsuojelua, ympäristövaikutusten seurantaa arviointia sekä ympäristövalvontaa sekä luonnonsuojelua, vesilain valvontaa sekä ympäristöministeriön hallinnonalan vesien- ja merenhoitoa koskevat tehtävät kootaan yhteen maakuntien tehtäviksi, mutta aluehallintovirastoissa olevat ympäristölupatehtävät jätetään valtion tehtäväksi.

D. ELY-keskusten ympäristöhallinto- ja valvota sekä luonnonsuojelutehtävät yhdistetään aluehallintovirastojen ympäristölupatehtävien kanssa ja osoitetaan aluehallintoviraston tehtäväksi, mutta ELY-keskusten vesien- ja merensuojelun tehtävät siirretään maakunnille. Tällöin vesien- ja merensuojelun asioista yhdessä maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan ELY-keskuksista maakunnille siirrettävien vesiasioiden kanssa muodostuu maakuntien tehtäväkokonaisuus.

E. ELY-keskusten ympäristöhallintotehtävät ja vesilain valvonta yhdistetään aluehallintoviraston ympäristölupatehtävien kanssa ja osoitetaan aluehallintovirastoille, mutta luonnonsuojelu sekä vesien ja merenhoidon tehtävät siirretään maakunnille.

Arvioinnissa keskeisinä kriteereinä ovat:

- tehtävän sidonnaisuus kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroopan unionin lainsäädännön ja kotimaiseen lainsäädäntöön (oikeusharkintaisuus: vahvasti oikeusharkintaiset tehtävät soveltuvat paremmin valtion kun maakunnan tehtäviin, jolle taas kuuluvat luontevasti alueellista harkintavaltaa sisältävät tehtävät)

- riskien ja vaikutusten sekä tehtävien valtakunnallisuus ja alueellisuus

- mahdollisuus yhtenäisiin digitaalisiin prosesseihin ja digitalisaation antamien analyysi- ja tiedonkäsittelymahdollisuuksien hyödyntäminen sekä asiakkaiden näkökulmasta sujuvaan yhden luukun palveluun sekä yhtenäiseen ratkaisu- ja valvontakäytäntöön

- tehtävien valise synergiedut ja mahdollisuudet hyödyntää alueellista ja valtakunnallista osaamista sekä yhteistyömahdollisuudet. Nämä sisältävät myös mahdollisuudet hyödyntää jatkossakin ELY-keskuksissa ja myös aluehallintovirastoissa saatuja integraatio- ja synergiahyötyjä

- tuottavuus- ja tehokkuusedut

Kaikissa ratkaisuissa tulee turvata ympäristölupa- ja valvonta-asioiden tehokas ja riippumaton hoitaminen.

Lähtökohdat

Ministeri Lauri Tarasti jätti ehdotuksensa maakunnille siirrettävistä tehtävistä 26.1.2016 (Lauri Tarasti: Valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon uudistaminen, valtiovarainministeriön julkaisu 3/2016) sekä alivaltiosihteeri Tuomas Pöystin kirje 29.2.2016 ympäristöministeriölle.

Ministeri Tarastin selvityksen jatkokäsittelyä sekä maakuntalain valmistelua varten ympäristöministeriö asettaa työryhmän jatkoselvittämään tarkemmin ympäristöhallinnon tehtävien organisointitapaa ja laatimaan siitä ehdotuksen.