Hallituksen esitys laiksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta ja valtioneuvoston asetus rakentamisen maa-ainesten hyödyntämisestä

3.12.2018 – 18.1.2019 Lausuntokierros

Asetusehdotus on lausuntokierroksella 3.12.2018-18.1.2019 Lausuntopalvelu.fi:ssä.

1.4.2020 Väliraportointi

Miljöministeriet och Finlands miljöcentral beredde under åren 2015 – 2018 ett förslag till en ny statsrådsförordning som gällde återvinning av jordavfall i markbyggnad. Det allmänna syftet med förslaget var att på ett säkert sätt främja återvinning av det jordmaterial som uppstår vid byggande eller annan motsvarande verksamhet och som klassificeras som avfall samt återvinning av avfall som lämpar sig som bindemedel vid solidifiering. Förslaget baserade sig på registreringsförfarandet enligt 116 § i miljöskyddslagen (527/2014) vid behandling av avfall enligt 32 § i den lagen, på motsvarande sätt som i statsrådets förordning om återvinning av vissa avfall i markbyggnad (843/2017).

Förslaget till förordning med motiveringar sändes på remiss den 3 december 2018. Inom utsatt tid (18.1.2019) inkom cirka 50 utlåtanden som innehöll förslag till betydande ändringar. På grund av remissvaren och de utmaningar vid registreringsförfarandet som identifierades under beredningen av förordningen ansågs det vara nödvändigt att överväga andra regleringsalternativ för att främja återvinning av jordmaterial i markbyggnad.

Miljöministeriet och Finlands miljöcentral kartlade under våren 2020 behoven att utveckla lagstiftningen och utifrån detta började bereda en ny alternativ lagstiftningslösning för återvinning av jordmaterial i byggande. Förslaget baserar sig på att komplettera miljöskyddslagen med allmänna bestämmelser om jordmaterial, inkl. bestämmelser om förfarande, samt på att utarbeta en förordning av statsrådet som preciserar bestämmelserna.

De viktigaste frågorna i den nya regleringen gäller skyldigheten att undersöka jordmaterial som eventuellt orsakar olägenhet samt anmälningsförfarandet som handlar om att gräva, återvinna och mellanlagra sådant jordmaterial (inkl. mellanlagring av icke-förorenat jordmaterial och solidifiering med bindemedel som klassificeras som avfall).

1.4.2020 Väliraportointi

Ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus (SYKE) valmistelivat vuosien 2015−2018 aikana ehdotuksen uudeksi valtioneuvoston asetukseksi, joka koski maa-ainesjätteen hyödyntämistä maarakentamisessa (MASA-asetus). Ehdotuksen yleisenä tavoitteena oli rakentamisen ja vastaavan toiminnan yhteydessä syntyvän, jätteeksi luokiteltavan maa-aineksen sekä maaperän kiinteytyksen sideaineeksi soveltuvan jätteen hyödyntämisen turvallinen edistäminen. Ehdotus perustui ympäristönsuojelulain (527/2014, YSL)116 §:n mukaiseen rekisteröintimenettelyyn YSL 32 §:ssä tarkoitetussa jätteen käsittelyssä, vastaavalla tavalla kuten eräiden jätteiden hyödyntämistä maarakentamisessa koskeva valtioneuvoston asetus (843/2017, MARA-asetus).

Ehdotus MASA-asetukseksi perusteluineen lähetettiin lausunnoille 3.12.2018 ja siihen saatiin määräaikaan (18.1.2019) mennessä noin 50 lausuntoa, joissa asetusluonnokseen ehdotettiin tehtäväksi huomattavia muutoksia. Lausuntopalautteen ja asetusvalmistelun aikana tunnistettujen, rekisteröintimenettelyyn liittyvien haasteiden johdosta todettiin tarpeelliseksi pohtia muita sääntelyvaihtoehtoja, joilla rakentamisen maa-ainesten hyödyntämistä voitaisiin edistää.

Ympäristöministeriö ja SYKE ovat kartoittaneet sääntelyn kehittämistarpeita kevään 2020 aikana ja ryhtyneet valmistelemaan tämän pohjalta uutta, vaihtoehtoista lainsäädäntöratkaisua rakentamisen maa-ainesten hyödyntämiselle. Ehdotus perustuu YSL:n täydentämiseen maa-aineksia koskevilla yleisäännöksillä, ml. menettelysäännökset, sekä niitä tarkentavan valtioneuvoston asetuksen laatimiseen.

Keskeisimpiä asioita uudessa sääntelyssä olisivat mahdollista haittaa aiheuttavien maa-ainesten tutkimusvelvollisuus sekä näiden kaivamista, hyödyntämistä ja välivarastointia (ml. pilaantumattoman maa-aineksen välivarastointi ja maaperän kiinteytystä jätteeksi luokiteltavilla sideaineilla) koskeva ilmoitusmenettely.