Ympäristölupajärjestelmän ja -hallinnon tehostaminen sekä lupakäytäntöjen yhdenmukaistaminen

YM044:00/2005 Kehittäminen

Hankkeen tehtävänä on valmistella ympäristölupajärjestelmän ja -hallinnon uudistaminen siten, että luvat keskitetään yhteen valtion lupaviranomaiseen ja kuntiin. Lupien valvonta jää edelleen alueellisten ympäristökeskuksen ja kuntien tehtäväksi. Lupavelvollisten määrää supistetaan ja luvitusta korvataan muilla hallinnollisesti keveämmillä menettelyillä. Lupien sähköistä käsittelyä tehostetaan. Hankkeen alkuvaiheessa määritellään sen tuottavuustavoitteet. Hankkeen yhteydessä otetaan huomioon vireillä olevat kunta- ja palvelurakenteen uudistaminen ja sen vaikutukset valtion ja kuntien ympäristölupahallintoon. Myös vesilain uudistus tulee ottaa huomioon hankkeen yhteydessä.

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero YM044:00/2005

Asianumerot

Asettaja ympäristöministeriö

Toimikausi/aikataulu 1.12.2005 – 31.12.2007

Asettamispäivä 29.11.2005

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tuloksena tulisi olla ympäristölupahallinnon ja ympäristölupien käsittelyn tehostuminen ja yksinkertaistuminen. Tavoitteena on myös asiakaspalvelun parantaminen käsittelyaikoja lyhentämällä, lupamääräyksiä selkeyttämällä, lupien käsittelyä yhtenäistämällä sekä julkaisemalla luvat sähköisesti. Samalla huolehditaan ympäristönsuojelun korkeasta tasosta.

Hanke on myös ympäristöministeriön hallinnonalan tuottavuushanke, jolle määritellään selkeät tuottavuustavoitteet.

Lähtökohdat

Ympäristöministeriön strategian valmistelun yhteydessä ympäristölupajärjestelmä ja -hallinto nousivat tärkeiksi kehittämiskohteiksi tuottavuuden, hallinnon palvelukyvyn ja vaikuttavuuden näkökulmista. Tämän perusteella professori Ari Ekroos selvitti ympäristöministeriön nimeämänä selvitysmiehenä valtion ympäristölupahallinnon kehittämistä. Selvitysmiehen raportti valmistui maaliskuussa 2005. Raportin mukaan nykyistä ympäristölupajärjestelmää ja -hallintoa voidaan parhaiten tehostaa keskittämällä valtionhallinnossa lupien käsittely yhteen viranomaiseen, kehittämällä normiohjausta ja edistämällä kunnallisten lupaviranomaisten yhteistyötä. Myös Eduskunnan tilintarkas-tajat ovat kiinnittäneet huomiota lupahallinnon tehokkuuden kehittämiseen ja lupamääräysten yhtenäisyyteen.

Selvitysmiehen mukaan valtion ympäristölupahallinto toimisi asiantuntemuksen ylläpidon ja resurssien käytön kannalta tehokkaimmin keskitettynä yhteen valtakunnalliseen viranomaiseen, jolla olisi tehtävien hoidon kannalta riittävä määrä alueellisia toimipaikkoja. Yhden lupaviraston mallissa lupa-asia olisi mahdollista panna vireille missä tahansa toimipaikassa. Asia käsiteltäisiin siinä toimipaikassa, jossa olisi kyseisen asian kannalta riittävät resurssit ja asiantuntemus.

Lupajärjestelmän ja -hallinnon uudistamisessa tulisi kiinnittää erityisesti huomiota yhteistyökulttuurin kehittämiseen, tietojen ja asiantuntemuksen vaihtoon alueellisten toimipaikkojen välillä, sähköisen tietojärjestelmän kehittämiseen sekä lupa-asiakkaiden neuvonnan ja ohjauksen kehittämiseen. Uudistukset tulisi toteuttaa hyvän henkilöstöpolitiikan periaatteiden mukaisesti. Valtion lupahallinnon uudistamisen yhteydessä tulee selvittää vaikutukset kunnalliseen lupahallintoon. Myös vireillä olevat kunta- ja palvelurakenteen sekä vesilainsäädännön uudistukset tulee ottaa huomioon.

Lupakynnykset ovat Suomessa keskimäärin muuta EU:ta alemmat ja lupia on siksi määrällisesti paljon. Lupamenettely on monissa tapauksissa tarpeettoman raskas ja kallis ohjauskeino. Ympäristövaikutuksiltaan vähäisempiä toimia voitaisiin ohjata kevyemmillä menettelyillä, kuten suoralla normiohjauksella ja kehittämällä jälkivalvontaa sekä hyödyntämällä tehokkaammin esimerkiksi kaavoitusta.

Lupajärjestelmää arvioitaessa tulisi selvittää mahdollisuudet sen keventämiseen luvanhakukynnystä nostamalla, suoraa normiohjausta lisäämällä, lupamenettelyä hallinnollisesti keveämmän ilmoitusjärjestelmän hyödyntämisellä (ml. informatiiviset, rekisteröinnin kaltaiset ilmoitukset) sekä valvontaa kehittämällä. Suoraa normiohjausta olisi mahdollista käyttää kaikissa toiminnoissa, joissa lupamenettelystä ei juurikaan synny lisäarvoa ympäristönsuojelun kannalta. Normiohjauksen kehittäminen voisi olla mahdollista esimerkiksi eläinsuojien, energiatuotannon suhteellisten pienten yksiköiden, maanrakennusalan ja polttonesteiden jakeluasemien kohdalla.
Selvitysmies Ari Ekroosin raportista annetuissa lausunnoissa esitettiin erilaisia näkemyksiä, mutta valtaosa lausunnonantajista kannatti yhden valtion lupaviranomaisen mallia. Lupamenettelyn keventäminen suoraa normiohjausta käyttämällä sai laajaa kannatusta.

Yhteydet muihin hankkeisiin

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Valtioneuvoston hankeikkuna

Tiedot tuottaa ministeriöiden Hankeikkuna - valtioneuvoston sisäinen hankehallinnan palvelu. Toivomme palautetta osoitteeseen info.hankeikkuna(at)gov.fi.

Hankeikkunan avoin rajapinta
api.hankeikkuna.fi