Selvitykset asukasrakenteesta ja tulojen vaikutuksesta vuokrasuhteeseen valtion tukemissa vuokra-asunnoissa

Tavoitteet ja tuotokset

Selvityskokonaisuus on kolmiosainen:
1) Asukasrakenneselvitys. Tilastopohjainen tarkastelu valtion tukemissa vuokra- ja asumisoikeusasunnoissa asuvien asuntokunnista, tulotasosta, sosioekonomisesta asemasta, asumisväljyydestä ja asumisajasta. Asukasrakenneselvityksen laatii VATT Datahuone.
2) Juridinen reunaehtoselvitys. Oikeustieteellinen selvitys tulotasosta riippuvasta vuokrien nostamisesta ja vuokrasopimusten määräaikaisuudesta perus- ja ihmisoikeuksien, sopimusoikeuden, tietosuojasääntelyn ja valtiontukisääntelyn kannalta. Selvitys koskee tavallisia valtion tukemia vuokra-asuntoja, ei erityisryhmien vuokra-asuntoja. Selvityksen laativat professori emeritus OTT Juha Karhu ja apulaisprofessori OTT Anu Mutanen.
3) Toteutettavuusselvitys. Selvitetään mahdollisuutta ja toteutettavissa olevaa käytäntöä nostaa valtion tukemissa vuokra-asunnoissa asuvien hyvätuloisten asukkaiden vuokria tietyn tulorajan jälkeen. Lisäksi selvitetään mahdollisuutta solmia vuokrasopimukset määräaikaisiksi siten, että asunnot eivät ole määräajan jälkeen hyvätuloisten käytettävissä. Selvitys sisältää myös taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten arvioinnin. Selvitystä laadittaessa kuullaan sidosryhmiä. Selvitys koskee tavallisia valtion tukemia vuokra-asuntoja, ei erityisryhmien vuokra-asuntoja. Selvityksen laativat Owal Group Oyj ja Pellervon Taloustutkimus PTT.

Tiivistelmä

Hallitusohjelman mukaan selvitetään mahdollisuutta ylläpitää sosiaalisen asuntotuotannon edullista vuokratasoa nostamalla hyvätuloisten asukkaiden vuokria tietyn tulorajan jälkeen. Selvitetään myös mahdollisuus solmia jatkossa vuokrasopimukset määräaikaiseksi siten, että asunnot eivät ole määräajan jälkeen hyvätuloisten käytettävissä.

Lähtökohdat

Pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaan yhteiskunnan tukemat vuokra-asunnot kohdennetaan nykyistä tehokkaammin pienituloisille, vähävaraisille ja erityisryhmille, joiden on vaikea vuokrata asuntoa vapailta markkinoilta.

Hallitusohjelman mukaiset tulorajat tulivat käyttöön 1.1.2025 alkaen uusien vuokra-asukkaiden valinnassa sekä vuokra-asunnon vaihtohakemuksissa (valtioneuvoston asetus asukkaiden valinnasta arava- ja korkotukivuokra-asuntoihin annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta, 172/2024). Tulorajojen puitteissa asukasvalinta perustuu edelleen kokonaisharkintaan, jossa valintaperusteina otetaan huomioon hakijaruokakunnan asunnontarve, varallisuus ja tulot. Tulorajat eivät koske erityisryhmille tarkoitettuja arava- ja korkotukivuokra-asuntoja.

Ara-vuokra-asukkaiden tuloja ei voimassa olevan lain mukaan tarkisteta asumisen aikana, vaan ainoastaan asuntohakemuksen yhteydessä. Tulojen muuttuminen ei siten nykyisin vaikuta asukkaan vuokrasopimukseen. Vuokrasopimukseen sovelletaan asuinhuoneiston vuokrauksesta annettua lakia (481/1995) lukuun ottamatta vuokran määräytymistä, josta säädetään arava- ja korkotukilainsäädännössä. Vuokra perustuu omakustannusperiaatteeseen. Ara-vuokraan voi saada asumistukea.

Hallitusohjelman mukaan selvitetään mahdollisuutta ylläpitää sosiaalisen asuntotuotannon edullista vuokratasoa nostamalla hyvätuloisten asukkaiden vuokria tietyn tulorajan jälkeen. Selvitetään mahdollisuus solmia jatkossa vuokrasopimukset määräaikaiseksi siten, että asunnot eivät ole määräajan jälkeen hyvätuloisten käytettävissä. Vuokria tarkasteltaisiin määräajoin ja huomioiden asukkaiden erityistarpeet.