Valtioneuvoston kirjelmä VM/2020/207

Komissio julkaisi 24.9.2020 laajan digitaalisen rahoituksen paketin, johon sisältyi kaksi asetusehdotusta toisaalta virtuaali- eli kryptovarojen markkinoista sekä erityisestä markkinainfrastruktuureja koskevasta kokeellisesta toimintaympäristöstä. Komission ehdotus virtuaalivaroja koskevaksi lainsäädännöksi on luonteeltaan täysin uutta sääntelyä unionin tasolla. Ehdotus parlamentin ja neuvoston asetukseksi virtuaalivarojen markkinoista loisi mahdollisuuksia uusia finanssimarkkinapalveluja koskevalle innovoinnille turvaten kuitenkin markkinoiden vakaus ja korkeatasoinen asiakkaansuoja myös virtuaalivarojen markkinoilla. Säädöksellä tavoitellaan oikeusvarmuutta virtuaalivarojen liikkeeseenlaskijoille ja niitä koskevia palveluja tarjoaville sekä näiden asiakkaille. Olennaista palvelujen vapaan tarjonnan kannalta ovat ehdotetut säännöt, jotka antaisivat yhdessä jäsenvaltiossa toimiluvan saaneille toimijoille mahdollisuuden tarjota palvelujaan kaikkialla EU:ssa (niin sanottu EU-toimilupapassi). Merkittävien viiteomaisuuteen sidottujen virtuaalivarojen (niin sanottujen globaalien stablecoin -varojen) liikkeeseenlaskijoihin sovellettaisiin komission ehdotuksen mukaan osin tiukempia vaatimuksia esimerkiksi pääomavaatimusten, sijoittajien oikeuksien ja valvonnan osalta. Muuten luonnos sisältää ehdotuksia koskien muun muassa tällaisen toiminnan järjestämistä, asiakasvarojen säilyttämistä, sijoittajansuojaa ja asiakkaansuojaa sekä virtuaalivaroja koskevan toiminnan valvontaan liittyviä kysymyksiä silmällä pitäen. Pakettiin sisältyvä toinen ehdotus parlamentin ja neuvoston asetukseksi (Proposal for a regulation on a pilot regime for market infrastructures based on distributed ledger technology; COM(2020) 594 final), joka koskisi hajautettuun tilinpitoon perustuvien markkinarakenteiden ja markkinainfrastruktuurien kokeellista pilotointia, olisi niin ikään täysin uusi unionissa. Sääntelyinstrumentin tavoitteet ovat jossain määrin uusia ja ehkäpä poikkeuksellisia, sillä säädöksellä luotaisiin kokeelliseen toimintaympäristöön perustuvia puitteita kaupankäynti- ja selvitystoiminnalle, mikä muistuttaisi joiltain osin säänneltyjen monenkeskisten kaupankäyntijärjestelmien tai selvitysjärjestelmien toimintaa, mutta joka tapahtuisi DLT-tietokannan avulla lohkoketjuja hyödyntäen. Sääntelykehikko on aluksi tarkoitettu olemaan voimassa 5 vuoden määräajan, minä aikana sen jatkoa arvioidaan komission ja neuvoston toimesta suoritettavalla uudelleenarvioinnilla.