Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen STM/2020/247

« Valtioneuvoston yleisistunto 29.6.2021 13.00

Sosiaali- ja terveysministeriö

Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen hyvinvointialueiden perustamista ja sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi sekä Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukaisen ilmoituksen antamiseksi (HE 241/2020 vp, EV 111/2021 vp)

HE 241/2020

Käsittelytiedot eduskunnan verkkosivuilla

Ministeri
Krista Kiuru
Esittelijä
Auli Valli-Lintu, Hallitusneuvos p.029 5163463
Asia
Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan hyväksymiseen tehdään seuraava peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukainen ilmoitus: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaa sovelletaan Suomen kuntiin. Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaa sovelletaan hyvinvointialueisiin lukuun ottamatta 4 artiklan kappaletta 2 sekä 9 artiklan kappaletta 3 ja 8. Peruskirjan 4 artiklan 2 kappaleen mukaan paikallisviranomaisten toimivaltuuksien tulee yleensä olla täydellisiä ja rajoittamattomia eikä mikään muu viranomainen, keskus- tai aluehallintoviranomainen saa heikentää tai rajoittaa niitä, ellei laissa toisin säädetä. Peruskirjan 9 artiklan 3 kappaleen mukaan ainakin osan paikallisviranomaisten taloudellisista voimavaroista tulee muodostua paikallisista veroista ja maksuista, joiden suuruudesta niillä on oikeus päättää lain asettamissa rajoissa. 8 kappaleen mukaan paikallisviranomaisilla tulee lain asettamissa rajoissa olla mahdollisuus päästä kansallisille pääomamarkkinoille, jotta ne voisivat ottaa lainaa pääomasijoituksiinsa. Eduskunta on vastauksessaan ilmoittanut hyväksyneensä seuraavat lausumat: 1. Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa ja arvioi huolellisesti uudistuksen toimeenpanoa ja sen vaikutuksia kuntien rahoitukseen ja kuntien talouden tasapainoon sekä alueelliseen kehitykseen ja hyvinvointierojen tasaamiseen. 2. Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto turvaa kasvukaupunkien investointikyvyn seuraamalla uudistuksen vaikutuksia kaupunkien kykyyn investoida kestävään kasvuun ja MAL-velvoitteiden hoitamiseen sekä ryhtymällä toimiin, mikäli jonkin kasvukaupungin toiminta- ja investointikyky heikkenisi uudistuksen seurauksena. 3. Eduskunta edellyttää, että hallitus arvioi alihankintaa koskevaa sääntelyä suhteessa sosiaali- ja terveydenhuollon yritystoiminnan erilaisiin organisoitumisen muotoihin. 4. Eduskunta edellyttää, että hallitus turvaa Kemin ja Savonlinnan sairaaloiden riittävän palvelutason ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin sen varmistamiseksi. 5. Eduskunta edellyttää, että THL:n tarvekertoimia tarkennetaan jatkotyössä ottaen huomioon todelliset kustannustekijät, kuten sosiaalihuollon kustannukset ja alueelliset kustannustekijät. 6. Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa ja arvioi oppilas- ja opiskelijahuollon palveluiden laatua sekä sitä, kuinka kuraattori- ja psykologipalveluiden toteuttaminen lähipalveluina koulujen ja oppilaitosten tiloissa on toteutunut. Hallituksen on ryhdyttävä pikaisesti tarvittaviin toimenpiteisiin, jos eduskunnan hyväksymät laille asetetut tavoitteet eivät toteudu. 7. Eduskunta edellyttää, että osana työpajojen seurantaa hallitus arvioi työpajatoiminnan lainsäädännön uudistamisen tarvetta huomioiden eri hallinnonalojen lainsäädännön yhteensovittamisen siten, että työpajatoimintaa voidaan toteuttaa ja kehittää poikkihallinnollisesti joustavasti ja asiakaslähtöisesti. 8. Eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja terveydenhuollon koulutus-, tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminta ja niiden rahoitusta koskeva erillislainsäädäntö saatetaan eduskunnan käsittelyyn siten, että se tulee voimaan viimeistään ennen sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistuksen toimeenpanoa. Hallituksen on turvattava yliopistollisten sairaaloiden mahdollisuus tehdä edelleen tieteellistä tutkimusta ja tuottaa alan perus- ja erikoistumiskoulutusta. 9. Eduskunta edellyttää, että sosiaalihuollon tutkimusrahoituksen taso turvataan ja sosiaalihuoltoon luodaan yliopistosairaaloita vastaavan kaltaiset, palvelujen kehittämistä, tutkimusta ja koulutusta tukevat toimintarakenteet. 10. Eduskunta edellyttää, että hallitus varmistaa kuntien mahdollisuudet ja kantokyvyn järjestää sivistyksellisiä perusoikeuksia turvaavat palvelut ja ryhtyy tähän tarvittaviin toimenpiteisiin. 11. Eduskunta edellyttää, että hallitus käynnistää välittömästi rikoslain 40 luvun virkarikossäännösten ja rikoslain ulkopuolisten virkavastuusäännösten kokonaisarvioinnin sekä arvioinnin pohjalta valmistelee tarvittavat lainsäädäntömuutokset. 12. Eduskunta edellyttää, että hallitus käynnistää välittömästi varainsiirtoveron vapauttamista koskevan uudistamisen arvioinnin ja tuo tarvittavat muutosesitykset eduskunnan hyväksyttäväksi niin, että muutokset voidaan saattaa voimaan siirtymäkaudella. Muutosesitysten valmistelussa tulee huomioida EU:n valtiontukisäännöt. 13. Eduskunta edellyttää, että hallitus kehittää lapsibudjetointia ja lapsivaikutusten arviointia siten, että se voidaan ottaa käyttöön hyvinvointialueilla vuosittaisessa talousarviossa mahdollisimman pian hyvinvointialueiden toiminnan käynnistyttyä. 14. Eduskunta edellyttää, että ruotsinkielisen erityishuollon tilaa seurataan, jotta ruotsinkielinen asiantuntemus ja palvelut kehitysvammaisille henkilöille turvataan myös uudessa toimintaympäristössä ja että toiminnan resurssit ovat riittävät. 15. Eduskunta edellyttää, että hallitus kiirehtii julkisomisteisia yhtiöitä koskevaa selvitystä.
Esitys
Valtioneuvosto esittää, että Tasavallan Presidentti päättää antaa Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukaisen ilmoituksen, vahvistaa liitteinä olevat lait, jotka sisältyvät eduskunnan vastaukseen hallituksen esitykseen hyvinvointialueiden perustamista ja sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisen uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi sekä Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan 12 ja 13 artiklan mukaisen ilmoituksen antamiseksi sekä määrätä liitteinä 25-26 olevan lain tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2021 kuitenkin niin, että lain 79 § ja 85 a §:n 1 momentin 5 kohta tulee voimaan 30 päivänä kesäkuuta 2021, liitteinä 61-62 olevan lain 14 luvun 7 §:n, 29 luvun 9 §:n 2 ja 4 momentin ja 40 luvun 11 §:n 1 ja 2 kohdan tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2021 ja lain 25 luvun 9 §:n 2 momentin tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2023, liitteinä 83-84 olevan lain tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2022, liitteinä 13-16, 19-24, 45-46, 49-52, 97-100 olevat lait tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2023 ja muut eduskunnan vastaukseen sisältyvät lait lukuun ottamatta liitteinä 1-6 ja 9-12 olevia lakeja tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2021 sekä päättää ryhtyä vastaukseen sisältyvistä lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin
Päätös
Valtioneuvosto hyväksyi esityksen
Liitteet
  1. Laki hyvinvointialueesta
  2. Lag om välfärdsområden
  3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
  4. Lag om ordnande av social- och hälsovård
  5. Laki pelastustoimen järjestämisestä
  6. Lag om ordnande av räddningsväsendet
  7. Hyvinvointialue- ja maakuntajakolaki
  8. Lag om indelningen i välfärdsområden och landskap
  9. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisestä Uudellamaalla
  10. Lag om ordnande av social- och hälsovården och räddningsväsendet i Nyland
  11. Laki sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta
  12. Lag om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen
  13. Laki hyvinvointialueiden rahoituksesta
  14. Lag om välfärdsområdenas finansiering
  15. Laki kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta
  16. Lag om statsandel för kommunal basservice
  17. Laki tuloverolain muuttamisesta
  18. Lag om ändring av inkomstskattelagen
  19. Laki vuoden 2023 tuloveroasteikosta
  20. Lag om inkomstskatteskalan för 2023
  21. Laki verotilityslain muuttamisesta
  22. Lag om ändring av lagen om skatteredovisning
  23. Laki Verohallinnosta annetun lain 30 §:n muuttamisesta
  24. Lag om ändring av 30 § i lagen om Skatteförvaltningen
  25. Laki arvonlisäverolain muuttamisesta
  26. Lag om ändring av mervärdesskattelagen
  27. Laki verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
  28. Lag om ändring och temporär ändring av lagen om beskattningsförfarande
  29. Laki yleisradioverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
  30. Lag om ändring av 3 § i lagen om rundradioskatt
  31. Laki tulotietojärjestelmästä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
  32. Lag om ändring av 6 § i lagen om inkomstdatasystemet
  33. Laki kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain muuttamisesta
  34. Lag om ändring av lagen om kommunala tjänsteinnehavare
  35. Laki kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain muuttamisesta
  36. Lag om ändring av lagen om kommunala arbetskollektivavtal
  37. Laki kunnallisen virkaehtosopimuslain muuttamisesta
  38. Lag om ändring av lagen om kommunala tjänstekollektivavtal
  39. Laki kuntien ja hyvinvointialueiden työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä
  40. Lag om anordnande av intressebevakning för kommunerna och välfärdsområdena som arbetsgivare
  41. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain muuttamisesta
  42. Lag om ändring av lagen om samarbete mellan kommunala arbetsgivare och arbetstagare
  43. Laki Kevasta annetun lain muuttamisesta
  44. Lag om ändring av lagen om Keva
  45. Laki oppilas- ja opiskelijahuoltolain muuttamisesta
  46. Lag om ändring av lagen om elev- och studerandevård
  47. Laki terveydenhuoltolain muuttamisesta
  48. Lag om ändring av hälso- och sjukvårdslagen
  49. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta
  50. Lag om ändring av socialvårdslagen
  51. Laki Kuntien takauskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
  52. Lag om ändring av lagen om Kommunernas garanticentral
  53. Laki hallintolain muuttamisesta
  54. Lag om ändring av förvaltningslagen
  55. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
  56. Lag om ändring av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet
  57. Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain muuttamisesta
  58. Lag om ändring av lagen om rättegång i förvaltningsärenden
  59. Laki konkurssilain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
  60. Lag om ändring av 1 kap. 3 § i konkurslagen
  61. Laki rikoslain muuttamisesta
  62. Lag om ändring av strafflagen
  63. Laki oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 2 §:n ja 11 luvun 13 §:n muuttamisesta
  64. Lag om ändring av 10 kap. 2 § och 11 kap. 13 § i rättegångsbalken
  65. Laki yhdenvertaisuuslain 4 §:n muuttamisesta
  66. Lag om ändring av 4 § i diskrimineringslagen
  67. Laki kielilain muuttamisesta
  68. Lag om ändring av språklagen
  69. Laki julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain 1 ja 5 §:n muuttamisesta
  70. Lag om ändring av 1 och 5 § i lagen om de språkkunskaper som krävs av offentligt anställda
  71. Laki viittomakielilain 3 §:n muuttamisesta
  72. Lag om ändring av 3 § i teckenspråkslagen
  73. Laki saamen kielilain muuttamisesta
  74. Lag om ändring av samiska språklagen
  75. Laki oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämisestä annetun lain 2 a ja 12 §:n muuttamisesta
  76. Lag om ändring av 2 a och 12 § i lagen om gottgörelse för dröjsmål vid rättegång
  77. Laki vaalilain muuttamisesta
  78. Lag om ändring av vallagen
  79. Laki puoluelain muuttamisesta
  80. Lag om ändring av partilagen
  81. Laki ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain muuttamisesta
  82. Lag om ändring av lagen om kandidaters valfinansiering
  83. Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain muuttamisesta
  84. Lag om ändring av lagen om förfarandet vid rådgivande kommunala folkomröstningar
  85. Laki julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain muuttamisesta
  86. Lag om ändring av lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen
  87. Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
  88. Lag om ändring av 2 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster
  89. Laki kirjanpitolain 8 luvun 2 §:n muuttamisesta
  90. Lag om ändring av 8 kap. 2 § i bokföringslagen
  91. Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 5 ja 163 §:n muuttamisesta
  92. Lag om ändring av 5 och 163 § i lagen om offentlig upphandling och koncession
  93. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 3 ja 4 a §:n muuttamisesta
  94. Lag om ändring av 3 och 4 a § i lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män
  95. Laki arkistolain 1 §:n muuttamisesta
  96. Lag om ändring av 1 § i arkivlagen
  97. Laki kilpailulain muuttamisesta
  98. Lag om ändring av konkurrenslagen
  99. Laki valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
  100. Lag om ändring av 2 § i lagen om statens revisionsverk
  101. Laki oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
  102. Lag om ändring av 1 kap. 3 § i lagen om rättegång i marknadsdomstolen
  103. Laki tuomioistuinmaksulain 2 §:n muuttamisesta
  104. Lag om ändring av 2 § i lagen om domstolsavgifter