Hallitus uudistaa valtion aluehallintoa – tavoitteena sujuvampi luvitus ja yhdenmukaisempi sosiaali- ja terveydenhuollon valvonta

Uudistuksessa perustettaisiin valtakunnallinen Lupa- ja valvontavirasto. Uudella virastolla on 18 toimipaikkaa ja sen päätoimipaikaksi tulisi Tampere. Lisäksi perustettaisiin kymmenen alueellista elinvoimakeskusta, joilla on toimipaikka jokaisessa maakunnassa. Uudistuksen tavoitteena on vahvistaa talouden kestävää kasvua yhdenmukaistamalla lupa- ja valvontakäytäntöjä sekä sujuvoittamalla prosesseja ja palvelua.

Uudet virastot aloittaisivat toimintansa vuoden 2026 alussa. Hallituksen esitys valtion aluehallinnon uudistuksesta siirtyy nyt eduskunnan käsittelyyn.

“Uudella tavalla organisoitu valtion aluehallinto on jatkossakin monialaista ja läsnä alueilla. Se tukee kasvua, alueellista yhteistyötä ja aiempaa sujuvampaa asiointia koko Suomessa. Samalla se varmistaa, että esimerkiksi sote- ja terveysalan valvonta on yhdenmukaista kaikkialla Suomessa”, kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen sanoo. 

Lupa- ja valvontavirastolla on valtakunnallinen toimivalta

Uusi, perustettava Lupa- ja valvontavirasto on valtakunnallinen, monialainen valtion virasto, jossa työskentelee lähes 2 000 ihmistä. Virastoon kootaan kaikki Valviran tehtävät, suurin osa nykyisten aluehallintovirastojen lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävistä sekä pääosa ELY-keskusten ympäristöön liittyvistä tehtävistä. 

”Yksi tärkeä tavoite uudistuksella on ollut luvituksen sujuvoittaminen. Jatkossa yksi viranomainen, Lupa- ja valvontavirasto, olisi vastuussa ympäristötoimialan asioiden, kuten ympäristölupien, käsittelystä ja valvonnasta verrattuna nykytilaan, jossa toimivalta on jakautunut neljälle aluehallintovirastolle ja kolmelletoista ELY-keskukselle", Ikonen sanoo.

Virasto toimii alueellisessa yhteistyössä muiden valtion viranomaisten, kuntien, hyvinvointialueiden, elinkeinoelämän ja muiden sidosryhmien kanssa. Lupa- ja valvontavirasto jatkaa toimintaansa nykyisten aluehallintovirastojen toimipaikoilla eli sillä on toimipaikka 18:lla paikkakunnalla Suomessa. Lupa- ja valvontaviraston ehdotettu päätoimipaikka sijaitsee Tampereella. Henkilöstön sijoituspaikkoihin päätoimipaikan ei odoteta vaikuttavan johtoa lukuun ottamatta.

“Tampereen maantieteellinen sijainti on erittäin keskeinen suhteessa viraston muihin toimipaikkoihin, ja kaupunkiin ja kaupungissa on hyvät julkiset liikenneyhteydet. Tampere on toinen viraston suurimmista toimipaikoista ja sen tilat mahdollistavat päätoimipaikkana toimimisen. Päätoimipaikan sijoittaminen pääkaupunkiseudun ulkopuolelle myös muistuttaa, että kyseessä on nimenomaan koko Suomea palveleva, valtion alueellinen virasto”, ministeri Ikonen sanoo.

Ahvenanmaan maakunnassa toimii jatkossakin Ahvenanmaan valtionvirasto.

Elinvoimakeskukset muodostetaan nykyisten ELY-keskusten pohjalta

Elinvoimakeskuksia perustetaan kymmenen nykyisten 15 ELY-keskuksen pohjalta. Niiden toiminta perustuu monialaisuuteen, ja tavoitteena on vahvistaa valtion aluehallinnon kehittämis- ja rahoitustoimintaa sekä elinvoimakeskuksissa että alueellisessa kumppanuusyhteistyössä. Elinvoimakeskuksilla on päätoimipaikka tai toimipaikka kaikissa maakunnissa ja niissä työskentelee lähes 2 000 ihmistä.

Esitys mahdollistaisi elinvoimakeskusten erikoistumisen ja keskinäisen työnjaon. Elinvoimakeskusten kehittämis- ja hallintotehtäviä hoitaisi edelleen KEHA-keskus, jonka nimi muuttuu Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskukseksi.

Elinvoimakeskusten toimialueiden muodostamisessa suurin muutos on nykyisen Hämeen ELY-keskuksen alueen jakautuminen: Kanta-Häme yhdistyy Pirkanmaan kanssa Sisä-Suomen elinvoimakeskukseksi ja Päijät-Häme Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson kanssa Kaakkois-Suomen elinvoimakeskukseksi.

”Esityksen tavoitteena on, että virastojen henkilöstö jatkaa työskentelyä nykyisillä alueilla, jotta varmistetaan valtion alueellinen läsnäolo ja alueellisten erityispiirteiden tuntemus”, Ikonen sanoo.

Yhden luukun malli

Ympäristöministeriö valmistelee valtion aluehallinnon uudistuksen kanssa rinnakkain niin sanottua yhden luukun mallia, jossa Lupa- ja valvontavirasto vastaisi ympäristöasioiden lupa- ja muiden menettelyjen etenemisestä ja koordinoinnista. Tätä koskeva hallituksen esitys annetaan myöhemmin keväällä. Yhden luukun palvelulla halutaan sujuvoittaa lupakäsittelyä ja näin edistää investointeja ja vihreää siirtymää.

Esitys valtion aluehallinnon uudistuksesta oli kesällä 2024 laajalla lausuntokierroksella. Uudistuksen nähtiin tehostavan resurssien käyttöä, yhdenmukaistavan ja sujuvoittavan lupakäytäntöjä sekä varmistavan asiakkaiden tasapuolisen kohtelun valtion aluehallinnolle kuuluvissa tehtävissä.

Lausuntokierroksen jälkeen hallituksen esitykseen tehtiin joitain muutoksia ja täsmennyksiä muun muassa lainsäädännön arviointineuvoston palautteen perusteella. Esityksessä esimerkiksi täsmennettiin Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan vesitaloustehtäviä koskevia vastuita, Päijät-Hämeen maakunnan sijoittumisesta tehtiin uusi esitys.

Uudistuksella ei tavoitella säästöjä eikä sen myötä vähennetä henkilöstöä. 

Uusien virastojen tehtävät

Lupa- ja valvontavirastoon kootaan useiden eri virastojen lupa-, valvonta- ja ohjaustehtävät, joista on säädetty ulkoministeriön, sisäministeriön, puolustusministeriön, valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, opetus- ja kulttuuriministeriön, maa- ja metsätalousministeriön, liikenne- ja viestintäministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja ympäristöministeriön toimialan lainsäädännössä.

Elinvoimakeskukset huolehtivat monipuolisista tehtävistä, jotka liittyvät elinkeinoihin, työllisyyteen ja kulttuuriin, maahanmuuttoon ja kotoutumiseen, maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen, liikenteeseen, alueidenkäytön edistämiseen, vesitalouteen, luonnon monimuotoisuuden ja vesien hyvän tilan edistämiseen, kalatalouteen sekä EU:n alue- ja rakennepolitiikan ohjelman toimeenpanoon ja Euroopan maatalouden tukirahaston ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston tehtäviin.

Lisätiedot:
Finanssineuvos Janne Öberg, valtiovarainministeriö, puh. 0295 530 473, janne.oberg(at)gov.fi
Hallitusneuvos Toni Tuomainen, valtiovarainministeriö, puh. 0295 530 411, toni.tuomainen(at)gov.fi
Valtiosihteeri Kristiina Kokko, valtiovarainministeriö, puh. 0295 530 039, kristiina.kokko(at)gov.fi

Elinvoimakeskuksia koskevat kysymykset:
Teollisuusneuvos Marko Laiho, työ- ja elinkeinoministeriö, puh. 0295 064 215, marko.laiho(at)gov.fi 
Erityisasiantuntija Riikka Ristinen, työ- ja elinkeinoministeriö, puh. 0295 047 265, riikka.ristinen(at)gov.fi