Vientivalvonnan raportointiasetuksen valmistelut etenevät

Ulkoministeriö sai yhteensä 14 lausuntoa ulkoministeriön asetuksesta koskien eräitä kaksikäyttötuotteiden vientivalvontaan liittyviä asiakirjoja. Asetusluonnosta on muokattu saadun lausuntopalautteen perusteella.

Lausuntakierroksella olleen ulkoministeriön asetuksen tarkoituksena on täyttää Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/821 velvoitteet säätämällä erikseen näiden asiakirjojen sisällöstä. Asetus annetaan uuden kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annetun lain (500/2024) nojalla. Raportointivelvoitteista säätäminen asetuksella edistää ennakoitavuutta ja toiminnanharjoittajan oikeusvarmuutta, kun koontilupien sekä unionin yleislupien raportoinnista sekä vaatimustenmukaisuusohjelman ja unionin yleislupien ilmoitusten sisällöstä on säädetty erikseen. Raportointivaatimus kohdistuu kaikkiin koontilupia ja unionin yleislupia käyttäviin viejiin. Vastaanotetut lausunnot on julkaistu hankeikkunassa.

Asetusluonnosta muokattiin palautteen perusteella

Lausuntojen mukaan asetusehdotuksen tavoitteita pidetään pääosin kannatettavina ja perusteltuina. Asetusehdotuksen katsotaan selkeyttävän ja yhdenmukaistavan vientivalvontaan liittyviä asiakirjavaatimuksia ja siten sujuvoittavan viranomaisprosesseja. Lausunnoissa katsottiin, että sääntelyn ei arvioida aiheuttavan merkittävää hallinnollista taakkaa toiminnanharjoittajille, korostaen, että asetuksen vaikutuksia tulee kuitenkin arvioida nimenomaisesti pk-yritysten näkökulmasta, joilla resurssit ovat usein rajalliset. Lausunnoissa myös todettiin, että koontiluvilla ja yleisluvilla yksinkertaistetaan kaksikäyttötuotteiden vientiä, mikä vähentää yritysten hallinnollista taakkaa.

Lausunnoissa eniten huomioita sai asetusehdotuksen 3 § koskien sisäistä vaatimustenmukaisuusohjelmaa (Internal Compliance Program, ICP). Pääsääntöisesti katsottiin, että pykälä tuo selkeyttä vaatimustenmukaisuusohjelman sisällölle, mutta saattaa sisällöltään muodostua työlääksi toiminnanharjoittajille. Lausunnot huomioiden ulkoministeriö on tehnyt tiettyjä muutoksia asetusehdotuksen 3 §:ään koskien sisäistä vaatimustenmukaisuusohjelmaa. Ehdotettua pykälää selkeytetään siten, että toiminnanharjoittajalla säilyy harkintavalta vaatimustenmukaisuusohjelman rakenteen ja sisällön osalta. Pykälä sisältäisi kuitenkin vähimmäisvaatimukset siitä, mitkä asiat vaatimustenmukaisuusohjelmassa on kuvattava.

Lausuntopalautteessa pyydettiin myös selkeytystä asetusehdotuksen 2 §:ään koskien vientien ja siirtojen 5 000 000 euron raportoitavaa yhteisarvoa. Yhteenlaskettu summa sisältää kaikki toiminnanharjoittajan viennit ja siirrot kaksikäyttötuotteiden osalta. Ulkoministeriö on täsmentänyt tätä perustelumuistiossa. Lisäksi pykälää on täsmennetty niin, että kaikilta koontiluvan viejiltä vaaditaan raportti, mutta mikäli koontiluvan käyttäjän edellisen kalenterivuoden aikana toteutuneiden vientien ja siirtojen yhteisarvo on alle 5 000 000 euroa, toimitetusta raportista tulee kuitenkin ainoastaan ilmoittaa tieto siitä, että edellisen kalenterivuoden aikana toteutuneiden vientien ja siirtojen yhteisarvo ei ylitä 5 000 000 euroa.

Jatkovalmistelussa kiinnitetään erityistä huomiota yllä mainittuihin kohtiin. Lausunnot ovat nähtävillä hankeikkunassa.