Hallituksen esitys laiksi alusturvallisuuden valvonnasta ja siihen liittyviksi laeiksi

Tavoitteet ja tuotokset

Edellä mainitut direktiivit vaativat laajoja muutoksia alusturvallisuuden valvonnasta annettuun lakiin (370/1995), joka ehdotetaan annettavaksi kokonaan uudelleen. Laki alusturvallisuuden valvonnasta on noin 30 vuotta vanha ja vaatisi laajaa päivitystä direktiivien täytäntöönpanon lisäksi, joten on perusteltua valmistella uusi laki. Hankkeen tavoitteena on poistaa lainsäädäntöä rasittavaa tulkinnanvaraisuutta ja puutteellisuuksia sekä saattaa lainsäädäntö johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi. Hankkeen aikana tulee myös analysoida lain nojalla annetut alemman asteiset säännökset säädöshierarkkisesta näkökulmasta kokonaisuudessaan. Näin ollen lain nojalla annettu asetus (1241/2010) myös ehdotetaan kumottavaksi ja tilalle annettaisiin uusi asetus.

Lähtökohdat

Meriliikennepaketin tavoitteena on saattaa ajan tasalle ja parantaa EU-lainsäädäntöä turvallisuuden lisäämiseksi ja EU:n alusten aiheuttaman ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Hanke on käynnistetty, jotta meriliikennepaketin alusturvallisuussääntely eli Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2024/3100 lippuvaltiota koskevien vaatimusten noudattamisesta annetun direktiivin 2009/21/EY muuttamisesta (lippuvaltiodirektiivi) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2024/3099 satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta annetun direktiivin 2009/16/EY muuttamisesta (satamavaltiotarkastusdirektiivi) pannaan täytäntöön.

Lippuvaltiodirektiivillä (2009/21/EY) säännellään lippuvaltioon sovellettavien sääntöjen noudattamisen valvontaa unionin tasolla. Vastuu siitä, että alukset noudattavat tiettyjä IMO:n yleissopimuksia, on sillä valtiolla, johon alus on rekisteröity ja jonka kansallisuus aluksella on, eli lippuvaltiolla. Direktiivin tarkoituksena on varmistaa, että jäsenvaltiot täyttävät velvollisuutensa lippuvaltioina sekä parantaa turvallisuutta ja ehkäistä jäsenvaltion lipun alla purjehtivien alusten aiheuttamaa meren pilaantumista

Satamavaltiotarkastusdirektiivin (2009/16/EY) tarkoituksena on vaikuttaa siihen, että alikuntoisten alusten määrä vähenisi merkittävästi jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä. Satamavaltioiden suorittama valvonta on järjestelmä, jossa satamavaltioiden tarkastajat tarkastavat ulkomaisia aluksia muiden valtioiden kuin lippuvaltion satamissa varmistaakseen, että aluksen päällikön, muun päällystön ja miehistön pätevyys sekä aluksen kunto ja varusteet ovat kansainvälisten yleissopimusten – ja EU:n sisällä sovellettavan EU:n lainsäädännön – vaatimusten mukaisia.