Hallituksen esitys uudeksi raideliikennelaiksi: EU:n neljännen rautatiepaketin täytäntöönpano

Tavoitteet ja tuotokset

Hallituksen esityksellä pantaisiin kansallisesti täytäntöön EU:n neljäs rautatiepaketti ja sen direktiivit. Vaikka EU-asetuksia sovelletaan jäsenvaltioissa sellaisenaan, myös palvelusopimusasetuksen muutosasetuksen soveltaminen edellyttää joitakin kansallisia säännöksiä, jotka edellyttävät muutoksia liikennepalveluista annettuun lakiin. Myös EU-virastoasetuksen mukainen työnjako EU:n rautatieviraston ja Liikenteen turvallisuusviraston välillä edellyttää kansallisia säännöksiä annettavaan raideliikennelakiin. EU:n neljännen rautatiepaketin täytäntöönpanosta aiheutuvia merkittävimpiä muutoksia ovat mm.:
- rautateiden kotimaan henkilöliikenteen avoin markkinoillepääsy 3 päivästä joulukuuta 2019 alkaen sekä julkisen palveluvelvoitteen palvelusopimusten kilpailuttaminen;
- uudet säännökset rataverkon haltijan riippumattomuudesta ja tehtävien järjestämisestä suhteessa rautatieyrityksiin;
- yksi yhtenäinen turvallisuustodistus, jota voi yhden jäsenvaltion alueella harjoitettavaa liikennettä varten hakea Liikenteen turvallisuusvirastolta ja jota tulee useamman jäsenvaltion alueella tapahtuvaa toimintaa varten hakea EU:n rautatievirastolta;
- markkinoillesaattamislupa korvaa aikaisemman kalustoyksiköiden käyttöönottoluvan ja yhden jäsenvaltion alueella käytettävien kalustoyksiköiden luvat voidaan hakea Liikenteen turvallisuusvirastolta ja useamman jäsenvaltion alueella käytettävien kalustoyksiköiden markkinoillesaattamisluvat tulee hakea EU:n rautatievirastolta.
Lisäksi kaupunkiraideliikennelaki (1412/2015) on tarkoitus yhdistää osaksi raideliikennelakia, koska kaupunkiraideliikennelakiin on jäämässä vain rataverkon hallintaa koskevat säännökset liikennepalveluista annetun lain kakkosvaiheen uudistuksen jälkeen.

Hallituksen esitystä valmisteltaessa selvitetään myös mahdollisuuksia keventää sääntelyä ja siitä johtuvaa hallinnollista taakkaa etenkin yksityisraiteiden osalta. Liikenteen turvallisuusvirasto valmistelee aiheesta parhaillaan vaikutustenarviointia.

Lähtökohdat

EU:n neljäs rautatiepaketti jakaantuu markkinaosaan ja tekniseen osaan seuraavalla tavalla:
a) Markkinaosa:
- Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2370 yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta annetun direktiivin (2012/34/EU) muuttamisesta rautateiden kotimaan henkilöliikennemarkkinoiden avaamisen ja rautatieinfrastruktuurin hallinnoinnin osalta, jäljempänä rautatiemarkkinadirektiivin muutosdirektiivi;
- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/2338 asetuksen (EY) N:o 1370/2007 muuttamisesta rautateiden kotimaan henkilöliikenteen markkinoiden avaamisen osalta, jäljempänä palvelusopimusasetuksen muutosasetus; ja
- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/2337) yhteisistä säännöistä rautatieyritysten kirjanpidon säännönmukaistamiseksi annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1192/69 kumoamisesta, jäljempänä rautatieyritysten kirjanpitoasetus.
b) Tekninen osa:
- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan unionin rautatievirastosta (EU) 2016/796, jäljempänä EU-virastoasetus;
- Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta Euroopan unionissa (EU) 2016/797, jäljempänä yhteentoimivuusdirektiivi;
- Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi rautateiden turvallisuudesta (EU) 2016/798, jäljempänä rautatieturvallisuusdirektiivi.
Markkinaosan säädökset tulivat voimaan 25 päivänä joulukuuta 2016 ja kansallista täytäntöönpanoa varten on annettu aikaa 26 päivään joulukuuta 2018 saakka. Teknisen osan säädökset tulivat voimaan 15 päivänä kesäkuuta 2016 ja kansallista täytäntöönpanoa varten on annettu aikaa 16 päivään kesäkuuta 2019 saakka (tarvittaessa vuoden lisäaika).
Hallituksen esitykseen sisällytetään rinnakkaislakiesitys liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi. Lakiesityksellä annettaisiin ne säännökset, joita tarvitaan EU:n neljännen rautatiepaketin markkinaosaan sisältyneen PSO-asetuksen muutosasetuksen soveltamista varten.

Myös laki liikenteen palveluista vaikuttaa hankkeeseen, koska sen seurauksena osa rautatiesääntelystä jää irrallisiksi kokonaisuuksiksi, joka on järkevää tässä yhteydessä yhdistää uuteen raideliikennelakiin (erityisesti kaupunkiraideliikennelaki).

Lisätietoja

• Lausuntopyyntö; Hallituksen esitys raideliikennelaiksi sekä laiksi liikenteen palveluistaLinkki toiselle sivustolleAvautuu uudessa välilehdessä