Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräitä yrityksiä koskevasta taloudellisen toiminnan avoimuus- ja tiedonantovelvollisuudesta annetun lain muuttamisesta

Tavoitteet ja tuotokset

Avoimuuslailla on pantu täytäntöön avoimuusdirektiivi, joka koskee jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuutta sekä tiettyjen yritysten taloudellisen toiminnan avoimuutta. Direktiivi 2006/111/EY on kodifioitu toisinto aiemmasta direktiivistä 80/723/ETY siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.

Avoimuusdirektiivin tavoitteena on varmistaa julkisten viranomaisten ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden läpinäkyvyys sekä mahdollistaa unionin valtiontukisääntöjen tehokas ja syrjimätön soveltaminen. Direktiivissä edellytetään, että jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että julkisten varojen myöntäminen julkisille yrityksille sekä näiden varojen käyttö käy selkeästi ilmi. Avoimuusvelvoite koskee muun muassa pääomasijoituksia, avustuksia, lainoja, takauksia sekä muita julkisen vallan myöntämiä taloudellisia etuuksia.
Direktiivissä edellytetään lisäksi, että tietyt yritykset, joille on myönnetty erityis- tai yksinoikeuksia tai joiden tehtäväksi on annettu yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottaminen, pitävät erillistä kirjanpitoa eri toiminnoistaan. Erillisen kirjanpidon avulla pyritään varmistamaan, että julkisen tuen käyttö voidaan erottaa yrityksen muusta taloudellisesta toiminnasta ja estää kilpailua vääristävä ristisubventio.

Direktiivi sisältää edelleen säännökset jäsenvaltioiden velvollisuudesta säilyttää ja pyynnöstä toimittaa komissiolle tietoja julkisten viranomaisten ja julkisten yritysten välisistä taloudellisista suhteista. Tietojen on oltava komission saatavilla pääsääntöisesti viiden vuoden ajan.

Direktiiviä muutettiin komission direktiivillä (EU) 2025/1442. Muutoksella poistettiin avoimuusdirektiivin 2 artiklan c alakohta sekä 8 ja 9 artikla. Poistettu 8 artikla koski jäsenvaltioiden velvollisuutta toimittaa komissiolle vuosittain taloudellisia tietoja tietyistä valmistusalalla toimivista julkisista yrityksistä, ja 9 artikla komission velvollisuutta raportoida näiden tietojen perusteella direktiivin täytäntöönpanosta. Samalla poistettiin valmistusalalla toimivia julkisia yrityksiä koskeva määritelmä, joka liittyi yksinomaan kyseiseen raportointivelvoitteeseen.

Muutoksen tarkoituksena on yksinkertaistaa sääntelyä ja vähentää raportointivelvoitteista aiheutuvaa hallinnollista rasitusta sekä viranomaisilta että yrityksiltä. Muutoksen jälkeen direktiivin keskeinen sisältö kohdistuu edelleen taloudellisten suhteiden avoimuuden varmistamiseen ja erilliskirjanpitoa koskeviin velvoitteisiin, mutta erillinen komissiolle toimitettava vuosittainen raportointivelvoite on poistettu.

Lähtökohdat

Avoimuuslain 9 §:n mukaan komissiolle toimitetaan vuosittain avoimuusdirektiivin mukaiset raportointitiedot julkisista teollisuusyrityksistä ja sen lisäksi komissiolle toimitetaan vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta luettelo ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvista julkisista teollisuusyrityksistä ja niiden liikevaihdosta. Avoimuuslain 9 §:n mukainen raportointivelvoite on koskenut yhtä yritystä Suomessa.

Komission mukaan raportointivelvoitteiden on katsottu olevan tarpeen sääntelyn tehokkaan täytäntöönpanon kannalta, mutta niiden on samalla oltava oikeasuhtaisia. Komission tavoitteena on keventää hallinnollista rasitusta, minkä vuoksi erityisesti avoimuusdirektiivin 8 artiklan mukaisen raportointivelvoitteen arvioitiin aiheuttavan suhteettoman hallinnollisen taakan.

Tämän vuoksi direktiiviä muutettiin poistamalla 8 artiklaa koskeva raportointivelvoite. Samalla poistettiin valmistusalan julkisia yrityksiä koskeva määritelmä (2 artiklan c alakohta), joka liittyi yksinomaan kyseiseen velvoitteeseen, sekä 9 artikla, joka koski komission tiedonantovelvollisuutta direktiivin täytäntöönpanosta. Direktiivimuutoksella pyrittiin yksinkertaistamaan sääntelyä ja vähentämään hallinnollista rasitusta sekä jäsenvaltioissa että yrityksissä.