Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om skyldighet att medge insyn i och lämna uppgifter om vissa företags ekonomiska verksamhet

Mål och resultat

Genom öppenhetslagen har öppenhetsdirektivet, som gäller insyn i de ekonomiska förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt insyn i vissa företags ekonomiska verksamhet, genomförts. Direktiv 2006/111/EG är en kodifierad version av det tidigare direktiv 80/723/EEG jämte ändringar.

Syftet med öppenhetsdirektivet är att säkerställa öppenhet i de ekonomiska relationerna mellan offentliga myndigheter och offentliga företag samt att möjliggöra en effektiv och icke-diskriminerande tillämpning av unionens regler om statligt stöd. Enligt direktivet ska medlemsstaterna se till att beviljandet av offentliga medel till offentliga företag och användningen av dessa medel tydligt framgår. Transparenskravet gäller bl.a. kapitalplaceringar, understöd, lån, borgen och andra ekonomiska förmåner som det allmänna beviljar.
I direktivet förutsätts dessutom att vissa företag som beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter eller som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska föra separata räkenskaper över sina olika verksamheter. Med hjälp av separat bokföring strävar man efter att säkerställa att användningen av offentligt stöd kan särskiljas från företagets övriga ekonomiska verksamhet och att korssubventionering som snedvrider konkurrensen förhindras.

Direktivet innehåller fortfarande bestämmelser om medlemsstaternas skyldighet att bevara och på begäran förse kommissionen med information om de ekonomiska förbindelserna mellan offentliga myndigheter och offentliga företag. Uppgifterna ska i regel vara tillgängliga för kommissionen i fem år.

Direktivet ändrades genom kommissionens direktiv (EU) 2025/1442. Genom ändringen ströks artikel 2 c samt artiklarna 8 och 9 i öppenhetsdirektivet. Den upphävda artikel 8 gällde medlemsstaternas skyldighet att årligen lämna ekonomiska uppgifter till kommissionen om vissa offentliga företag som är verksamma inom tillverkningssektorn och artikel 9 kommissionens skyldighet att på basis av dessa uppgifter rapportera om genomförandet av direktivet. Samtidigt ströks definitionen av offentliga företag inom tillverkningssektorn, som enbart gällde rapporteringsskyldigheten i fråga.

Syftet med ändringen är att förenkla regleringen och minska den administrativa börda som rapporteringsskyldigheterna medför för både myndigheter och företag. Efter ändringen gäller direktivets centrala innehåll fortfarande säkerställandet av insynen i de ekonomiska relationerna och skyldigheterna i fråga om separat redovisning, men den separata årliga rapporteringsskyldighet som ska lämnas till kommissionen har slopats.

Utgångspunkter

Enligt 9 § i öppenhetslagen ska kommissionen årligen få de rapporteringsuppgifter om offentliga industriföretag som avses i öppenhetsdirektivet och dessutom senast den 31 mars varje år till kommissionen lämnas en förteckning över de offentliga industriföretag som omfattas av anmälningsskyldigheten och över deras omsättning. Rapporteringsskyldigheten enligt 9 § i öppenhetslagen har gällt ett företag i Finland.

Enligt kommissionen har rapporteringsskyldigheterna ansetts vara nödvändiga med tanke på ett effektivt genomförande av regleringen, men samtidigt ska de vara proportionella. Kommissionens mål är att minska den administrativa bördan, och därför bedömdes särskilt rapporteringsskyldigheten enligt artikel 8 i öppenhetsdirektivet medföra en oproportionerlig administrativ börda.

Därför ändrades direktivet genom att rapporteringsskyldigheten i fråga om artikel 8 slopades. Samtidigt ströks definitionen av offentliga företag inom tillverkningssektorn (artikel 2 c), som uteslutande gällde skyldigheten i fråga, samt artikel 9, som gällde kommissionens skyldighet att lämna uppgifter om genomförandet av direktivet. Syftet med ändringen av direktivet var att förenkla regleringen och minska den administrativa bördan både i medlemsstaterna och i företagen.