Behandlingen av EU-ärenden i statsrådet
De behöriga ministerierna har huvudansvaret för att följa och bereda EU-ärenden och fastställa Finlands ståndpunkter.
Syftet med Finlands system för samordning av EU-ärenden är att säkerställa att Finland har en samordnad ståndpunkt som motsvarar Finlands allmänna EU-politiska riktlinjer i alla ärenden som pågår inom EU och i de olika faserna av behandlingen av ärendena.
Finlands samordningssystem är exceptionellt bland medlemsstaterna. Det grundar sig på EU-ministerutskottets riktlinjer och en effektivt samordnande tjänstemannaberedning. En utgångspunkt för systemet är också att riksdagen deltar i behandlingen av EU-ärenden och får information i rätt tid.
Avdelningen för EU-ärenden vid statsrådets kansli svarar för samordningen av EU-ärenden och för samordningssystemet. Samordningssystemet omfattar de behöriga ministerierna, EU-beredningssektionerna, kommittén för EU-ärenden och EU-ministerutskottet. Även Finlands ständiga representation vid Europeiska unionen i Bryssel deltar i beredningen av EU-ärenden.
Vid behandlingen av EU-ärenden fästs särskild uppmärksamhet vid att Ålands landskapsregering deltar och får information.
EU-ministerutskottet
Regeringens EU-ministerutskott sammanträder varje vecka, i allmänhet på fredagar, för att behandla aktuella EU-ärenden som är viktiga i politiskt, ekonomiskt eller rättsligt hänseende. Ministerutskottet behandlar regelbundet ärenden även genom skriftliga förfaranden. Ministerutskottet kommer överens om Finlands riktlinjer, bland annat för alla rådsmöten och informella ministermöten. Statsministern är ordförande för ministerutskottet.
Avdelningen för EU-ärenden vid statsrådets kansli
Avdelningen för EU-ärenden vid statsrådets kansli svarar för samordningen av EU-ärenden i statsrådet och för det nationella samordningssystemets funktion. Avdelningen är sekretariat för EU-ministerutskottet och för kommittén för EU-ärenden. Den är representerad i alla sektorspecifika beredningssektioner som kommittén har tillsatt.
Till avdelningens uppgifter hör dessutom att
- förbereda mötena i Europeiska rådet
- sköta ärenden som gäller EU:s allmänna utveckling och institutionella frågor
- stödja statministerns och Europaministerns arbete i EU-frågor
- Företrädande av Finland i EU-domstolen och i EU-överträdelseförfaranden
- förmedla anvisningar till EU-representationen tillsammans med de ansvariga ministerierna
- utveckla förfaranden för samordning och beredning av EU-ärenden
- sköta sådana EU-ärenden som inte hör till något annat ministerium
- säkerställa kommunikationen mellan Finlands EU-representation och de nationella myndigheterna
- delta i statsrådets EU-utbildning, EU-kommunikation och EU-dokumentförvaltning.
Kommittén för EU-ärenden och EU-sektionerna
Kommittén för EU-ärenden är ett samarbetsorgan som består av företrädare för ministerierna, republikens presidents kansli, justitiekanslersämbetet, Finlands Bank och Ålands landskapsregering. Kommittén behandlar omfattande EU-ärenden som gäller flera ministerier, såsom påverkan på Europeiska kommissionens arbetsprogram. Dessutom fattar kommittén beslut om utnämning av nationella sakkunniga till EU:s institutioner och byråer. Ordförande för kommittén är chefen för avdelningen för EU-ärenden, det vill säga statssekreteraren för EU-ärenden.
Kommittén för EU-ärenden har inrättat sammanlagt 36 sektorspecifika beredningssektioner. Sektionssystemet utgör den grundläggande strukturen för tjänstemannaberedningen av EU-ärenden. EU-sektionernas ordförande och sekreterare representerar vanligtvis det behöriga ministeriet.
Sektionerna kan sammanträda i begränsad eller utvidgad sammansättning. Till den begränsade sammansättningen hör utöver tjänstemän vid de behöriga ministerierna också representanter för de övriga ministerierna och för ämbetsverk. Till den utvidgade sammansättningen hör dessutom representanter för intresseorganisationer och intressentgrupper. I varje sektion ingår också en representant för avdelningen för EU-ärenden vid statsrådets kansli och en för Ålands landskapsregering. Sektionerna sammanträder vid behov och med varierande frekvens.
Finlands ständiga representation vid Europeiska unionen i Bryssel
Finlands EU-representation bereder rådets beslut utifrån den finska regeringens anvisningar. Tjänstemannakommittéerna har en central roll i beredningsarbetet. Den viktigaste är Coreper (Comité des Représentants Permanents), som består av medlemsstaternas ständiga representanter. Coreper bistås av över 200 arbetsgrupper, där medlemsländerna företräds av utsända sakkunniga antingen från medlemslandets huvudstad eller från den ständiga EU-representationen. Arbetsgrupperna sammanträder varje vecka, och de tjänstemän som deltar i gruppernas arbete rapporterar arbetet i sina arbetsgrupper inom 24 timmar från mötet.
Riksdagen
Riksdagen deltar i den nationella beredningen av de beslut som EU fattar och underrättas om besluten. I riksdagen behandlas EU-ärendena av stora utskottet, som får utlåtanden av specialutskott. Ärenden som gäller EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik behandlas i utrikesutskottet.
- Medlemmar och tjänstemän i stora utskottet | Riksdagen
- Medlemmar och tjänstemän i utrikesutskottet | Riksdagen
Statsrådet förelägger riksdagen ärenden som rör EU-verksamhet genom U-skrivelser och E-skrivelser samt genom USP-skrivelser, som gäller utrikes- och säkerhetspolitik. Statsrådet kan också lämna bland annat meddelanden och redogörelser till riksdagen. Statsministern kan ge riksdagen upplysningar.
U-skrivelser
U-skrivelser upprättas om ärenden som det ska fattas beslut om i EU och som till sitt innehåll skulle höra till riksdagens behörighet om Finland inte var medlem i EU. Till dessa ärenden hör bland annat ärenden som hör till ett område för lagstiftning och ärenden som binder riksdagens budgetmakt eller behörigheter som gäller internationella avtal. U-skrivelserna godkänns vid statsrådets allmänna sammanträden. I skrivelsen presenteras det huvudsakliga innehållet i EU-förslaget och statsrådets ståndpunkt i frågan. Skrivelserna upprättas på finska och svenska.
E-skrivelser
Genom E-skrivelser lämnar ett ministerium riksdagen utredningar om EU-ärenden som är under beredning men inte om sådana som gäller lagstiftnings- och budgetärenden eller internationella avtal. Riksdagen ska underrättas i synnerhet om EU-ärenden som är principiellt och politiskt betydande eller som har betydande ekonomiska konsekvenser. Det handlar oftast om meddelanden om kommissionens lagstiftningsförslag. Stora utskottet och utrikesutskottet kan dessutom begära upplysningar om alla EU-ärenden som hör till deras ansvarsområde.
- E-skrivelser som behandlats i EU-ministerutskottet (på finska)
- Alla E-skrivelser (på finska) | Riksdagen
USP-skrivelser
Riksdagens utrikesutskott behandlar EU-frågor inom dess behörighetsområde. Utrikesutskottet ska på sin begäran och även i övrigt vid behov få en redogörelse från statsrådet i frågor som rör utrikes- och säkerhetspolitiken (USP-frågor). Dessa redogörelser om utrikes- och säkerhetspolitiken kallas USP-skrivelser.
Redogörelser, meddelanden och upplysningar
Statsrådet kan ge riksdagen meddelanden eller redogörelser i frågor som gäller förvaltning eller internationella relationer. Behandlingen av ett meddelande kan avslutas med en omröstning om förtroendet för statsrådet eller en minister. Vid behandlingen av redogörelser förrättas inga omröstningar. Statsministern eller någon annan medlem av statsrådet som statsministern förordnar kan ge riksdagen en upplysning i ett ärende som hör till statsrådets ansvarsområde. Vid plenum förs en debatt om upplysningen, men inga beslut fattas.