Esiselvitys tekoälyn hyödyntämisestä lainvalmistelussa

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tehtävänä on kuvata ja arvioida mahdollisia käyttökohteita generatiiviselle tekoälylle lainvalmistelussa sekä kuvata yksityiskohtaisesti yksi käyttökohde, johon lainvalmisteluun liittyvää tekoälytyökalua voitaisiin alkaa rakentaa ensimmäisenä. Työssä tulee kuulla lainvalmistelutehtävissä työskenteleviä eri ministeriöistä ja eduskunnasta.

Hankkeen tuotoksena on esiselvitysraportti.

Lähtökohdat

Generatiivisen tekoälyn arvioidaan tehostavan yritysten ja julkisen sektorin toimintaa ja vaikuttavan merkittävästi globaaliin talouskasvuun tulevina vuosina. Petteri Orpon hallitusohjelmassa korostetaan tekoälyn merkitystä ja sen hyödyntämistä julkisessa hallinnossa. Hallitusohjelman tavoitteena on tehdä Suomesta teknologinen edelläkävijä, joka hyödyntää digitalisaation ja tekoälyn mahdollisuudet täysimääräisesti.

Keväällä 2024 kahdessa ministeriössä, liikenne- ja viestintäministeriössä (LVM) ja valtioneuvoston kansliassa (VNK), toteutettiin Sitran rahoituksella kaksi kokeilua, joissa testattiin generatiivisen tekoälyn hyödyntämistä lainvalmistelussa. LVM:n kokeilussa testattiin suomalaisten kielimallien hyödyntämistä lain esivalmistelussa suoritettavan alustavan kartoituksen tukena. VNK:n kokeilussa toteutettiin suomalaiseen Poro-kielimalliin perustuva tekoälyratkaisu tukemaan lainvalmistelijan työtä lausuntoyhteenvedon luomisessa.

Kokeiluissa hienosäädettiin suomenkielisiä avoimen lähdekoodin suuria kielimalleja (large language model, LLM) lainvalmistelun eri vaiheisiin liittyviin tehtäviin ja luotiin työkalut lainvalmistelijan tueksi. Kokeiluista kerättiin oppeja generatiivisen tekoälyn tarjoamista mahdollisuuksista lainvalmistelutyön tukena sekä sen hyödyntämiseen ja käyttöönottoon liittyvistä haasteista.

LVM:n kokeilun loppuraportissa listataan generatiiviselle tekoälylle potentiaalisia hyödyntämiskohteita lainvalmistelussa. Soveltuvia käyttökohteita on nykyisen lainsäädännön analysoinnin lisäksi mm. lainvalmisteluun liittyvän tutkimusten, hallituksen esitysten ja kansainvälisten lainsäädäntöjen ja tilastojen analysointi. Ennen kuin voidaan käynnistää lainvalmistelijan työtä tukevan tekoälytyökalun kehittäminen, mahdollisiin käyttökohteisiin tulee kuitenkin syventyä tarkemmin, arvioida kutakin käyttökohdetta ja valita keskeisin ensimmäiseksi pilotoitavaksi ja toteutettavaksi käyttökohteeksi.