Hallituksen esitys YM/2022/56

« Valtioneuvoston yleisistunto 15.9.2022 13.00

Ympäristöministeriö

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi jätelain muuttamisesta

HE 141/2022

Käsittelytiedot eduskunnan verkkosivuilla

Ministeri

Maria Ohisalo

Esittelijä

Hallitussihteeri Jussi Kauppila, p. 029 5250085

Asia

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätelakia. Ehdotetuilla muutoksilla pantaisiin täytäntöön tiettyjen muovituotteiden ympäristövaikutuksen vähentämistä koskeva direktiivi (SUP-direktiivi). Direktiivin edellyttämät kertakäyttöisiin muovituotteisiin kuuluvia elintarvikepakkauksia ja juomamukeja koskevat kansalliset kulutuksen vähennystoimet on toteutettu lainsäädännön sijasta sopimuksella, joka allekirjoitettiin ympäristöministeriön ja kulutuksen vähentämistoimien kohteena olevia toimialoja ja toimijoita edustavien yhdistysten välillä 4.3.2022. Osa ehdotetuista muutoksista on tarpeen EU:n jätesäädöspaketin täytäntöönpanon täydentämiseksi. Jätelain tuottajavastuusääntelyn piiriin sisällytettäisiin uusina tuoteryhminä useita kertakäyttöisiä muovituotteita sekä muovia sisältävät kalastusvälineet. Muovia sisältävien kertakäyttöisten pakkausten, tyhjinä myytävien muovimukien, kosteuspyyhkeiden ja ilmapallojen sekä tupakkatuotteiden tuottajille säädettäisiin uusi kustannusvastuu, joka koskisi tiettyjä kuntien toteuttamia jätehuolto- ja siivoustoimia. Osana tuottajavastuusääntelyn muutoksia pakkausten tuottajavastuuseen nykyisin liitetty miljoonan euron liikevaihtoraja poistettaisiin. Samalla lakiin lisättäisiin pakkausten tuottajan määritelmästä eroava niin sanottujen palvelupakkausten ja viljelijäpakkausten tuottajan määritelmä, joka kohdentaisi tuottajavastuun kyseisten pakkausten valmistajiin ja maahantuojiin. Lain nojalla annettavalla asetuksella säädettäisiin uusista tuote- ja erilliskeräysvaatimuksista, uusista kuluttajatiedotuksen sisältövaatimuksista sekä eräiden kertakäyttöisten muovituotteiden tuottajien kunnille suorittamista jätehuolto- ja siivoustoimista maksettavien korvausten määrästä ja jakaantumisesta tuoteryhmittäin. Esitys liittyy esitykseen valtion vuoden 2023 talousarvioksi ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Esitykseen sisältyvä laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

Esitys

Valtioneuvosto antaa eduskunnalle hallituksen esityksen laiksi jätelain muuttamisesta (RV)

Vaikutukset

Esityksen pääasialliset vaikutukset kohdistuisivat yrityksiin, viranomaisiin ja ympäristöön. Esityksen vaikutukset muodostuvat osin yhteisvaikutuksena jo aikaisemmin täytäntöön pantujen SUP-direktiivin vaatimusten ja asetustason täytäntöönpanosääntelyn kanssa Yrityksille aiheutuu hallinnollisia kustannuksia tuottajavastuusta, tuotevaatimuksista sekä erilliskeräysvaatimuksista ja näihin liittyvistä kirjanpito- ja tiedonantovelvollisuuksista sekä tuoteryhmäkohtaisten korvausten maksamisesta kunnille. Yritykset siirtävät nämä kustannukset tuotteiden hintoihin, mikä lisää kuluttajien kustannuksia. Muovia korvaavien tuotteiden käyttöönotto voi yrityksissä vaatia tuotantoprosessin muutosta. Joidenkin pakkaus- ja materiaalivalmistajien liiketoiminta supistuu pysyvästi, jolleivat ne pysty uudistamaan tarjontaansa. Kierrätetyn muovin osuutta juomapulloissa koskeva asteittain tiukkeneva vaatimus lisää kierrätysmuovin kysyntää, mikä parantaa muovin kierrätysyritysten toimintamahdollisuuksia. Uusien vaatimusten toimeenpano lisää valvontaviranomaisten työmäärää ja resurssitarpeita. Osa esitykseen sisältyvistä toimista todennäköisesti vähentää roskaantumista, kun taas osalla toimista ei ole suoria vaikutuksia roskaantumiseen. Roskaantumisen väheneminen parantaa ihmisten viihtyvyyttä puistoissa ja rannoilla sekä vähentää luonnon pilaantumista ja roskien aiheuttamia haittoja eläimille. Esityksen toimet voivat myös vähentää luonnonvarojen käyttöä ja siten hillitä ilmastonmuutosta. Ympäristövaikutusten toteutuminen ja mittakaava ovat kuitenkin epävarmoja. Jos muovia korvataan ympäristön kannalta haitallisemmilla ratkaisuilla, toimet voivat jopa lisätä luonnonvarojen käyttöä.

Päätös

Valtioneuvosto hyväksyi esityksen

Päätökset ja niiden liitteet julkaistaan istuntojen jälkeen. Verkkosivustoilla julkaistavat aineistot eivät ole virallisia asiakirjoja.