Lainsäädännön arviointineuvosto
Arviointineuvosto osakeyhtiölain ja osuuskuntalain muutoksesta: Miten paljon hallinnollista taakkaa olisi voitu keventää muilla vaihtoehdoilla?
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon oikeusministeriölle osakeyhtiölain ja osuuskuntalain sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta. Lakiehdotus on laadittu varsin perusteellisesti. Vaikutuksia on arvioitu pääasiassa hyvin ja arvioinnin menetelmiä on kuvattu avoimesti. Lakiesityksessä ei ole arvioitu riittävästi vaihtoehtoisia keinoja sääntelytaakan vähentämiseksi.
Lakiesityksen pääasiallisena tarkoituksena on keventää yritysten hallinnollista taakkaa, parantaa yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä sekä sujuvoittaa osakeyhtiön ja osuuskunnan rekisteristä poistamista ja purkamista koskevaa menettelyä.
Esitys koostuu suuresta määrästä yksittäisiä muutosehdotuksia, joilla tavoitteisiin pyritään. Esityksessä muun muassa päivitettäisiin osakkeiden ja osuuksien sekä niiden vaihdannan sääntelyä, ehdotetaan yhteisön vähemmistön suojakeinona toimivan erityisen tarkastuksen tehostamista ja selkeytetään osuuskuntien ja niiden jäsenten aseman sääntelyä.
Arviointineuvosto katsoo, että esityksen vaikutuksia on arvioitu pääasiassa hyvin ja arvioinnin menetelmiä on kuvattu avoimesti. Vaikutusarvioissa kuvataan niin välillisiä kuin välittömiä vaikutuksia ja arviot sisältävät paljon määrällistä tietoa sekä yksityiskohtaisia laskelmia.
Lakiesitys on laadittu perusteellisesti, mutta sen perusteella ei kuitenkaan saa kokonaiskäsitystä siitä, mitkä ovat osakeyhtiölain ja osuuskuntalain merkittävimmät soveltamisongelmat tai muut haasteet tällä hetkellä. Esityksen vaihtoehtojen kuvaus tukeutuu merkittävältä osin taustaselvityksiin, eikä ehdotus sisällä määrällistä arviota siitä, miten paljon hallinnollista taakkaa olisi voitu keventää poisjätetyillä vaihtoehdoilla.
Useiden taakkaa keventävien vaihtoehtojen kohdalla esityksessä todetaan, että jatkovalmisteluun ei ole ollut edellytyksiä. Arviointineuvosto katsoo, että vaihtoehtoihin liittyvää kuvausta tulee tarkentaa.
Esityksellä kevennetään hallinnollista taakkaa. Arviointineuvosto kiinnittää huomiota siihen, että tämä voi tarkoittaa sitä, että hyvän hallinnon vaatimukset kevenevät. Toisaalta esitysluonnos myös lisää jossain määrin velvoitteita. Esityksessä tulee käsitellä, voiko hallinnollisen taakan keventäminen aiheuttaa riskejä eri kohderyhmille ja toisaalta tasapainottavatko uudet velvoitteet riskejä.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu osakeyhtiölain ja osuuskuntalain sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta (hankenumero: OM118:00/2023), jonka oikeusministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 30.4.2026.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallituksen esitysluonnosta täydennetään neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: johtava asiantuntija Annika Collin, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeristö, p. 0295 160 589 ja arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri, p. 0295 160 202
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.