Lainsäädännön arviointineuvosto
Ennallistamisen hyödyt ja vaikutukset jäävät epäselviksi
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut ympäristöministeriölle lausunnon ennallistamista koskevasta lakiesityksestä. Esityksen EU-taustasta saa käsityksen, mutta esityksestä ei ilmene ennallistamisesta Suomelle aiheutuvat kustannukset ja mitä konkreettisia toimenpiteitä tehdään.
Lakiesityksen tavoitteena on täydentää luonnonsuojelulakia kansallisen ennallistamissuunnitelman laatimisesta ja hyväksymisestä. Suomi lähettää ennallistamissuunnitelman luonnoksen EU:n komissiolle syyskuuhun 2026 mennessä.
Ennallistamisella parannetaan luonnon tilaa laajasti eri ympäristöissä sekä suojelualueilla että niiden ulkopuolella. Lisäksi lailla mahdollistettaisiin voimassa olevien säännösten mukaisesti tuotettavien luonnonarvojen eli luonnonarvohehtaareiden käyttäminen muuhun kuin heikennyksen hyvittämiseen. Esityksellä selkeytettäisiin yritysten, yhteisöjen ja kansalaisten luonnonarvojen käyttämistä vapaaehtoisiin luontotekoihin.
Lakiesityksen perusteella saa yleiskäsityksen ennallistamisasetuksen tavoitteista ja prosessin etenemisestä. Lisäksi luonnonarvomarkkinoiden nykytilaa ja mahdollisuuksia yrityksille on selostettu lakiesityksessä. Moni asia jää kuitenkin epäselväksi: esimerkiksi ennallistamisen toimenpiteiden kohdentumisesta ei saa käsitystä esityksen perusteella. Millaisiin metsiin, sisävesiin ja turvemaihin ennallistaminen mahdollisesti kohdistuisi ja miten nämä kohteet jakautuisivat maantieteellisesti? Millaisia hyötyjä erityisesti tavoitellaan ja mitä konkreettisia toimenpiteitä tehdään?
Vaikka valtioneuvoston valmisteltavana olevassa kansallisessa ennallistamissuunnitelmassa määritellään tarkemmin ennallistamisen toimeenpano, tulisi hallituksen esityksessä eduskunnalle tehdä paremmin selkoista, joihin ennallistamisessa kiinnitetään huomiota.
Lakiesityksessä on käsitelty ennallistamisen kustannuksia hyvin suppeasti. Esityksessä tulee esittää arvio julkiselle taloudelle aiheutuvista kustannuksista. Miten ennallistamistoimenpiteitä rahoitettaisiin ja miten suuri osuus tästä tulisi valtion ja kuntien katettavaksi?
Esityksestä ei myöskään saa käsitystä luonnonsuojelun nykytilasta Suomessa. Millaisia luonnon tilaa parantavia toimia Suomessa on jo tehty ja millaiseen luontoon ennallistamisasetuksen toimenpiteet erityisesti kohdistuisivat?
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu luonnonsuojelulain muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: YM062:00/2024), jonka ympäristöministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 14.4.2026. Lausunto on julkinen.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa välttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta. Hallituksen esitysluonnoksessa on olennaisia puutteita ja esitysluonnosta tulee korjata neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: Lainsäädännön arviointineuvoston puheenjohtaja Eeva-Liisa Inkeroinen p. 040 089 4220, Arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202.
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.