Lainsäädännön arviointineuvosto
Palkka-avoimuutta koskevien muutosten vaikutuksia yrityksiin tulee tarkentaa
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon sosiaali- ja terveysministeriölle palkka-avoimuusdirektiivin kansallista täytäntöönpanoa koskevasta lakiesityksestä. Lakiesityksessä on kuvattu vaihtoehtoja direktiivin toimeenpanemiseksi, mikä on myönteistä. Esityksessä on tunnistettu olennaisia vaikutuksia, mutta vaikutuksia tasa-arvon toteutumiseen ja yrityksiin tulee tarkentaa.
Ehdotetuilla muutoksilla pantaisiin täytäntöön miesten ja naisten samapalkkaisuuden periaatteen soveltamisen lujittamisesta palkkauksen läpinäkyvyyden ja täytäntöönpanomekanismien avulla annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi. Lakimuutoksilla estettäisiin sukupuoleen perustuvaa syrjintää ja edistettäisiin palkkatasa-arvon toteutumista erityisesti vahvistamalla palkkauksen läpinäkyvyyttä koskevia vaatimuksia.
Jatkossa esimerkiksi vähintään sata työntekijää työllistävien työnantajille tulisi velvollisuus ilmoittaa sukupuolten palkkaeroihin liittyvät tiedot sekä velvollisuus tehdä yhteinen palkka-arviointi yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa. Lisäksi työntekijälle tulisi oikeus pyynnöstä saada kirjallisesti tieto samaa tai samanarvoista työtä tekevän työntekijäryhmän keskipalkkatasoista.
Lakiesityksen nykytilan kuvauksessa ei käsitellä nykytilannetta palkkaerojen esiintymisen ja syiden osalta. Tietoa palkkaeroista kuvataan jonkin verran vaikutusarviointeja koskevassa osiossa. Arviointineuvosto katsoo, että nykytilan kuvauksessa tulee esittää keskeiset havainnot palkkaeroista ja työmarkkinoiden sukupuolittuneisuudesta. Nykytilan tarkempi kuvaaminen sukupuolten palkkaeroista ja taustatekijöistä auttaisi hahmottamaan, miten palkka-avoimuusdirektiivin täytäntöönpano vaikuttaisi Suomeen.
Lakiesityksen mukaan merkittävä osa palkkaerosta selittyy rakenteellisilla tekijöillä, kuten esimerkiksi sillä, että suomalaiset työmarkkinat ovat voimakkaasti segregoituneet sukupuolen mukaan eli miehet ja naiset työskentelevät usein eri sektoreilla, ammateissa ja työtehtävissä, joista maksetaan eri palkkaa. Esityksen mukaan kuitenkin osa palkkaeroista on selittämätöntä. Arviointineuvosto katsoo, että esityksessä jää osin epäselväksi, kuinka merkittävästi ehdotetut muutokset voivat edistää sukupuolten tasa-arvoa työelämässä, jos merkittävä osa palkkaeroista selittyy rakenteellisilla tekijöillä.
Arviointineuvosto katsoo, että eri kokoisille yrityksille kohdistuvia uusia velvoitteita ja niiden kustannuksia tulee vielä kuvata tarkemmin ja havainnollistaa esimerkiksi kokoavalla taulukolla. Lisäksi lakiesityksessä tulee käsitellä sitä riskiä, että yrityksille voi aiheutua oletettua suurempia kustannuksia järjestelmämuutoksista, tiedonantovelvollisuuksista ja muista uusista toimenpiteistä.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu hallituksen esitysluonnoksesta laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (hankenumero: STM069:00/2024), jonka sosiaali- ja terveysministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 11.6.2026.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallituksen esitysluonnosta täydennetään neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: Lainsäädännön arviointineuvoston puheenjohtaja Eeva-Liisa Inkeroinen p. 040 089 4220
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, joka antaa lausuntoja hallituksen esitysluonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista. Se ei ota kantaa ehdotusten kannatettavuuteen tai poliittisiin ratkaisuihin. Lainsäädännön arviointineuvosto toimii valtioneuvoston kanslian yhteydessä.