Hallituksen esitys terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen muutospöytäkirjan hyväksymisestä ja voimaansaattamisesta

Tavoitteet ja tuotokset

Terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen (SopS 48−49/2008; jäljempänä ”yleissopimus”) 1 artiklassa määritellään ”terrorismirikos”
viittaamalla sopimuksen liitteessä lueteltujen sopimusten soveltamisalaan kuuluviin ja niiden määritelmien mukaisiin rikoksiin. Liitteessä listataan 10 Yhdistyneiden kansakuntien terrorisminvastaista sopimusta. Yleissopimuksen 1 artiklan määritelmää sovelletaan myös sopimuksen lisäpöytäkirjaan (SopS 49−50/2023). Muutospöytäkirjalla on tarkoitus uudistaa tätä "terrorismirikoksen" määritelmää.

Lähtökohdat

Koska yleissopimuksen 1 artikla viittaa terrorismin määritelmän osalta vain sopimuksen liitteessä mainittuihin kansainvälisiin sopimuksiin, se ei ole kattava määritelmä terrorismirikoksista. Euroopan neuvostossa on vuodesta 2017 lähtien työskennelty varsinaisen yleissopimuksen 1 artiklan muuttamiseksi siten, että määritelmä kattaisi liitteessä mainittujen erityissektoreita koskevien sopimusten lisäksi laajemmin terrorismirikokset. Lisäksi on haluttu edistää yleiseurooppalaisella tasolla määrätietoisia toimia terrorismin vastustamiseksi. Koska terrorismi on usein luonteeltaan rajat ylittävää, tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä sen torjumiseksi. Euroopan unioni oli aloitteellinen neuvotteluissa ja esitti unionilainsäädäntöön pitkälti perustuvan pohjaehdotuksen nk. pan-eurooppalaiseksi määritelmäksi terrorismirikoksista. EU:n tavoitteena on edistää yhteistä näkemystä terrorismirikosten määrittelystä kaikkien yleissopimusten osapuolten kesken ja laajemminkin kansainvälisesti.