Lainsäädännön arviointineuvosto
Arviointineuvosto: mertensuojelua koskevan sopimuksen hyötyjä Suomelle tarkennettava
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon ulkoministeriölle lakiehdotuksesta merten biologisen monimuotoisuuden suojelua ja kestävää käyttöä koskevan kansainvälisen sopimuksen hyväksymisestä ja voimaansaattamisesta. Lakiehdotuksessa keskeisiä vaikutuksia on tunnistettu, mutta sopimuksen hyötyjä ja merkitystä Suomelle tulisi kuvata tarkemmin.
Lakiehdotuksella hyväksyttäisiin merten biologisen monimuotoisuuden suojelusta ja kestävästä käytöstä tehty sopimus (ns. BBNJ-sopimus) siltä osin kuin se kuuluu Suomen toimivaltaan. Sopimusta sovelletaan kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisella alueella, jolla tarkoitetaan aavaa merta ja syvänmerenpohjaa. BBNJ-sopimuksen keskeisiin määräyksiin kuuluu esimerkiksi velvoite ympäristövaikutusten arvioinnin tekemisestä, jos kansainvälisellä merialueella suunnitteilla oleva hanke voi aiheuttaa meriympäristön huomattavaa pilaantumista tai merkittäviä ja haitallisia muutoksia meriympäristöön.
Lakiehdotuksesta saa hyvän käsityksen asian valmistelusta. Lakiehdotuksessa tulisi tarkentaa BBNJ-sopimuksesta saatavia hyötyjä Suomelle. Missä tilanteissa sopimus voisi tulla sovellettavaksi? Millaisia hankkeita sopimus voisi esimerkiksi koskea? Myös sopimuksen keskeiset ympäristöhyödyt olisi hyvä kuvata kootusti, jotta asiaa tuntematon lukija saisi paremman käsityksen sopimuksen merkittävyydestä mertensuojelulle.
BBNJ-sopimuksen hyväksymisestä aiheutuu sopimuksen voimaantulon myötä Suomelle maksuvelvoite. Lakiehdotuksessa on kuvattu Suomen maksuosuuksia, mikä on myönteistä. Lakiehdotuksessa on myös arvioitu maksuosuuden suurusluokkaa, vaikka siitä on vaikea esittää tarkkaa arviota ennen sopimuksen voimaantuloa.
Suomessa merentutkimusta tehdään useissa laitoksissa, jotka tekevät myös yhteistyötä merentutkimuksen saralla. Lakiehdotuksessa olisi siten hyvä kuvata, voiko BBNJ-sopimuksen voimaansaattamisella olla vaikutuksia meriin liittyvään tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoimintaan yrityksissä tai tutkimuslaitoksissa.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu merten biologisen monimuotoisuuden suojelua ja kestävää käyttöä koskevan sopimuksen voimaansaattamista koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: UM009:00/2024), jonka ulkoministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 22.1.2025.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallituksen esitysluonnosta täydennetään neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: Erityisasiantuntija Essi Römpötti, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeri p. 0295 160 125 ja arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202.
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.