Lainsäädännön arviointineuvosto
Miten avaruustilannekeskuksen perustaminen vaikuttaa viranomaisten välisiin suhteisiin, toimivaltaan ja tiedonhallintaan?
Avaruustilannekeskuksen perustamista koskevan esitysluonnoksen perusteella saa käsityksen nykytilanteesta ja ehdotetun sääntelyn tarpeellisuudesta. Vaikutusarvioissa tulee keskittyä kuvamaan ehdotetun muutoksen olennaisia vaikutuksia. Epäselväksi jää, miten muutos vaikuttaa viranomaisten välisiin suhteisiin, toimivaltaan ja tiedonhallintaan.
Esityksessä ehdotetaan, että avaruustilannekuvatehtävä säädettäisiin Ilmatieteen laitoksen ja Puolustusvoimien lakisääteiseksi tehtäväksi. Avaruustilannekeskus toimisi käytännössä virtuaalisesti eli toiminnallisesti eri toimipisteisiin hajautettuna. Perustettava avaruustilannekeskus vastaisi lähiavaruuden, avaruustoiminnan ja avaruussään havainnoinnista ja seurannasta. Tämän toiminnan seurauksena avaruustilannekeskus muodostaisi koordinoidun ja ajantasaisen kansallisen avaruustilannekuvan.
Arviointineuvosto katsoo, että esityksen keskeiset ehdotukset on kuvattu selkeästi esitysluonnoksessa. Vaikutusarvioissa tulee kuitenkin kuvata ensisijaisesti ehdotetun muutoksen vaikutuksia. Nyt vaikutusarviointia koskevassa tekstissä kuvataan nykytilaa tai ehdotuksen perusteluja. Esimerkiksi esitysluonnoksen turvallisuusvaikutuksia koskevassa osiossa on paljon esityksen kannalta olennaista tietoa, mutta kuvaus ei ole vaikutusarviointia.
Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksen viranomaisvaikutuksista ei selviä riittävästi, muuttuvatko viranomaisten toimivalta ja vastuut jollakin tapaa ehdotetun sääntelyn myötä. Esityksessä olisi hyvä kuvata selkeämmin, kenellä olisi pääasiallinen vastuu avaruustilannekuvan tuottamisesta, palvelujen tarjoamisesta, avaruustilannekuvaan liittyvän tiedon oikeellisuudesta tai salassa pidettävän tiedon luovuttamisesta. Arviointineuvosto katsoo, että lakiehdotuksesta jää epäselväksi, onko ehdotetun muutoksen tiedonhallinnan muutosvaikutuksia arvioitu.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu hallituksen esitysluonnoksesta laeiksi Ilmatieteen laitoksesta annetun lain ja Puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta (hankenumero: LVM007:00/2024), jonka liikenne- ja viestintäministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 12.7.2024.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa välttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta. Hallituksen esitysluonnoksessa on olennaisia puutteita ja esitysluonnosta tulee korjata neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: johtava asiantuntija Annika Collin, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeristö p. 0295 160 589, Arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202.
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.