Lainsäädännön arviointineuvosto
Työkyvyttömyyseläkkeen joustomallin valmistelussa kiirehditty
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut sosiaali- ja terveysministeriölle lausunnon työkyvyttömyyseläkkeen ns. joustomallia koskevasta lakiesityksestä. Esityksen vaikutuksia on arvioitu pääsääntöisesti hyvin, mutta esityksen lausuntoaika oli lyhyt ja esitys annettiin eduskunnalle ilman, että neuvostolle annettiin mahdollisuus antaa lausuntonsa.
Lakiesityksen tavoitteena on uudistaa työkyvyttömyyseläkkeen ja työansioiden yhteensovittamista. Ehdotettu joustomalli korvaisi nykyiset säännökset työkyvyttömyyseläkkeen lepäämään jättämisestä. Uudessa mallissa eläkkeensaajan työansioihin sovellettaisiin kalenterikuukausikohtaista suojaosaa. Jos kalenterikuukauden työansiot eivät ylittäisi suojaosan määrää, ne eivät vaikuttaisi eläkkeen maksamiseen. Lisäksi työkyvyttömyyseläkkeen saajalle laskettaisiin kalenterivuodelle ns. joustosumma, joka olisi kaksinkertainen soveltuvaan kuukausittaiseen suojaosaan nähden.
Lakiesityksessä on tunnistettu keskeiset vaikutukset ja arvioitu niitä pääsääntöisesti hyvin. Myös vaikutusarvioinnin menetelmiä ja aineistoja on kuvattu esityksessä. Lakiesityksessä on seikkaperäinen kuvaus lainmuutoksen vaikutuksista työkyvyttömyysetuuden saajien eläketulojen muutoksiin.
Esityksen perusteella saa hyvän käsityksen esitysluonnoksen aiheuttamista staattisista muutoksista erilaisille työkyvyttömyysetuuden saajille. Arviointineuvoston näkemyksen mukaan esityksessä olisi hyvä korostaa dynaamisia vaikutuksia staattisten sijaan. Esityksen tarkoituksena on kuitenkin se, että työansioita ja työkyvyttömyysetuuksia voisi yhteensovittaa paremmin ja siten parantaa työllisyyttä.
Esitysluonnoksen lausuntoaika oli poikkeuksellisesti vain kaksi viikkoa. Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esityksessä tulee olla riittävä aika lausua asiasta, lyhyempää lausuntoaikaa voidaan soveltaa vain perustellusta syystä.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu työkyvyttömyyseläkkeen ja työansioiden yhteensovittamista koskevaksi lainsäädännöksi (hankenumero: STM066:00/2025), jonka sosiaali- ja terveysministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 14.4.2026. Lausunto on julkinen.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset.
Arviointineuvosto on tietoinen, että esitysluonnosta ei muuteta tämän lausunnon perusteella. Sosiaali- ja terveysministeriö on ilmoittanut, ettei se pysty huomioimaan arviointineuvoston lausuntoa, sillä esitys annettiin eduskunnalle 16.4.2026 ilman, että arviointineuvostolle annettiin mahdollisuus laatia lausuntonsa ministeriölle. Arviointineuvosto toimittaa lausunnon poikkeuksellisesti eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.
Lisätietoja: Lainsäädännön arviointineuvoston puheenjohtaja Eeva-Liisa Inkeroinen p. 040 089 4220, Arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202.
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.