Lainsäädännön arviointineuvosto
Arviointineuvosto ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksesta: Ovatko tulokset kokeilun vaikuttavuudesta luotettavia?
Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon opetus- ja kulttuuriministeriölle lakiehdotuksesta ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilusta. Esityksen vaikutuksia on käsitelty monipuolisesti eri näkökulmista, mutta kokeilu ei todennäköisesti tuota luotettavia tuloksia.
Lakiehdotuksella toteutettaisiin kokeilu ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksesta vuosien 2026-2033 aikana. Kokeiluun valittaisiin enintään 40 koulutuksen järjestäjää, joiden järjestämisluvat korvattaisiin määräajaksi kokeiluluvilla. Lisäksi ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmää uudistettaisiin: jatkossa ammatillisen koulutuksen määräraha koostuisi laskennallisesta perusrahoituksesta ja harkinnanvaraisesta rahoituksesta. Lakiehdotuksella uudistettaisiin myös oppimisen tuen järjestelmää.
Lakiehdotuksesta ilmenee asian tausta ja tavoitteet. Kuvaus nykyisen ammatillisen koulutuksen kokonaisrahoituksesta sekä rahoitusjärjestelmästä jää kuitenkin epäselväksi. Lakiehdotukseen tulisi sisällyttää taulukko tai kaavio, jossa kuvattaisiin nykyinen rahoitusjärjestelmä sekä järjestelmään ehdotetut muutokset. Tämä auttaisi hahmottamaan paremmin ehdotettavan muutoksen merkittävyyttä.
Arviointineuvosto kiinnittää huomiota, että ehdotettua kokeilua ei toteuteta satunnaistamalla, minkä vuoksi tulokset eivät luultavasti tuota luotettavaa tietoa uudistuksen vaikuttavuudesta. Lakiehdotuksessa tulee arvioida uudistuksen toteuttamismallin mielekkyyttä.
Lakiehdotuksen mukaan kokeilu laajentaisi ja monipuolistaisi alueen koulutustarjontaa, mikä parantaa opiskelijoiden koulutuksen saatavuutta. Koulutustarjonnan mahdollisia muutoksia opiskelijoille tulisi konkretisoida lakiehdotuksessa. Lakiehdotuksessa voisi esimerkinomaisesti kuvata, millaisia koulutusohjelmia tulisi todennäköisesti lisää työelämän tämänhetkisten tarpeiden pohjalta.
Lakiehdotuksesta voi saada käsityksen, että ehdotetuilla muutoksilla pyritään saamaan ammatillisen koulutuksen piiriin sellaisia henkilöitä, joilla ei ole mitään perusasteen jälkeistä tutkintoa niin sanottujen alanvaihtajien sijaan. Lakiehdotuksessa voisi mahdollisuuksien mukaan kuvata, onko esityksellä vaikutuksia aikuisopiskelijoiden uudelleenkouluttautumiseen ottaen huomioon viimeaikaiset muutokset aikuiskoulutuksen edellytyksiin.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilulakia ja eräitä siihen liittyviä lakeja koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: OKM059:00/2023), jonka opetus- ja kulttuuriministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 12.8.2024.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa tyydyttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta. Arviointineuvosto suosittelee, että esitysluonnosta korjataan neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: Erityisasiantuntija Essi Römpötti, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeri p. 0295 160 125 ja arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202.
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.