Lainsäädännön arviointineuvosto
Arviointineuvosto kansalaisuuslain muutoksesta: vaikutuksia sairaisiin ja vammaisiin hakijoihin arvioitava täsmällisemmin
Kansalaisuuslakia koskevassa lakiehdotuksessa on kuvattu selkeästi nykytila, tavoitteet ja keskeiset ehdotukset. Esityksen valmistelussa on hyödynnetty muiden maiden kokemuksia ja tilastotietoa. Esityksessä on tunnistettu olennaiset vaikutuslajit, mutta yhteiskunnallisia vaikutuksia tulee vielä tarkentaa.
Lakiehdotuksen tavoitteena on tiukentaa kansalaistamisen edellytyksiä. Lakiesityksessä ehdotetaan muutoksia kansalaistamisen edellytyksistä henkilöllisyyteen, nuhteettomuuteen ja toimeentuloon. Hakijan velvollisuutta selvittää omaa henkilöllisyyttään lisättäisiin. Nuhteettomuusedellytystä muutettaisiin siten, että rikokseen syyllistymisestä johtuvat seuraukset olisivat entistä tuntuvammat. Toimeentulon osalta edellytettäisiin jatkossa turvattua toimeentuloa. Lisäksi korostettaisiin kansallisen turvallisuuden arvioinnin merkitystä kansalaisuuden saamisen kannalta. Kansalaisuuden menettämiseen ehdotetaan myös muutoksia.
Arviointineuvosto pitää myönteisenä sitä, että lakiehdotuksessa yhteiskunnallisia vaikutuksia on esitetty eri näkökulmista ja tunnistettu olennaiset vaikutuslajit. Vaikutusarvioissa on tunnistettu myös epävarmuuksia. Lakiehdotuksessa on myös arvioitu perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista eri oikeuksien näkökulmasta.
Lakiehdotuksen mukaan toimeentulovaatimuksesta voitaisiin poiketa, jos hakija ei pystyisi täyttämään edellytystä terveydentilansa tai vammansa vuoksi tai poikkeamiselle olisi muutoin olemassa erittäin painava syy. Hakijan edellytettäisiin osoittavan, että hänen toimintakykynsä olisi siinä määrin merkittävästi ja pitkäaikaisesti alentunut lääketieteellisistä syistä, ettei hänen voitaisi kohtuudella olettaa täyttävän edellytystä.
Arviointineuvosto katsoo, että lakiehdotuksessa tulee arvioida tarkemmin, miten ehdotus vaikuttaa hakijoihin, joilla on sairaus, vamma tai muu olemassa oleva erittäin painava syy poiketa toimeentulovaatimuksesta. Vaikutusarviot tulisi tehdä näistä kaikista kolmesta kategoriasta. Lakiehdotuksesta jää epäselväksi, kuinka muu toimintakykyä merkittävästi heikentävä syy kuin terveydentilaan tai vammaan liittyvä syy määritellään. Voiko ehdotus kannustaa vammaisia tai sairaita henkilöitä hakeutumaan kokoaikaiselle työkyvyttömyyseläkkeelle sen sijaan, että he olisivat esimerkiksi osa-aikaisesti työmarkkinoiden piirissä?
Arviointineuvosto tuo esille, että monissa sairauksissa ja vammoissa henkilön toiminta- ja työkyky voi vaihdella. Lakiehdotuksessa jää epäselväksi se, mitä haasteita säännöksen soveltaminen voi käytännössä aiheuttaa, ja minkälaisia vaikutuksia esityksellä on henkilöille, jotka sairastavat erilaisia vakavia sairauksia.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu kansalaisuuslain muuttamista koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta (hankenumero: SM055:00/2023), jonka sisäministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 21.2.2025.
Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallituksen esitysluonnosta täydennetään neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.
Lisätietoja: johtava asiantuntija Annika Collin, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeristö, p. 0295 160 589 ja arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri, p. 0295 160 202
Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.