Införande av gränsförfarandet

Mål och resultat

Syftet med projektet är att bereda behövliga lagstiftningsändringar för att ett gränsförfarande enligt EU:s direktiv om asylförfaranden ska kunna införas i Finland. I projektet bereds också sådana bestämmelser om säkringsåtgärder som behövs för att stödja gränsförfarandet på det sätt som EU-bestämmelserna förutsätter. Utöver gränsförfarandet är syftet med projektet att bereda de lagändringar som behövs för att utvidga tillämpningen av det påskyndade asylförfarandet till att omfatta alla situationer som tillåts enligt förfarandedirektivet.

Förslagen till lagstiftningsändringar utarbetas i form av en regeringsproposition om ändring av utlänningslagen.

Sammandrag

I projektet bereds behövliga lagstiftningsändringar för att ett gränsförfarande enligt EU:s direktiv om asylförfaranden (2013/32/EU) ska kunna införas i Finland och för att utvidga grunderna för ett påskyndat asylförfarande.

Utgångspunkter

I regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering står det att Finland ska införa ett gränsförfarande. Enligt programmet införs förfarandet genom en modell som fullt ut och på det sätt som situationen kräver utnyttjar handlingsutrymmet i direktivet. Ett påskyndat asylförfarande införs i de situationer där det är tillåtet enligt förfarandedirektivet.

Den förra regeringen föreslog att gränsförfarandet tas in i utlänningslagen som ett sätt att förbättra möjligheterna att hantera den migration som redan riktar sig till finskt territorium, när antalet invandrare på kort tid är exceptionellt stort eller när inresan sker på grund av en främmande stats påverkan. Regeringens proposition 103/2022 rd lämnades till riksdagen i juni 2022. I samband med beredningen av propositionen utreddes och bedömdes i detalj vilka författningsändringar som behövs i utlänningslagen. I det projekt som tillsattes för beredningen bedömdes olika alternativ och deras konsekvenser för de grundläggande och mänskliga rättigheterna inom de rättsliga ramar som Finlands grundlag, den nationella lagstiftningen, EU-lagstiftningen och internationella människorättsförpliktelser ställer. I projektet utreddes dessutom hur och i vilken omfattning den nya regleringen de facto påverkar individens ställning och rättigheter, i synnerhet den rättsliga ställningen, förhållandena och rättsskyddet för personer som söker internationellt skydd.

Propositionen behandlades hösten 2022 i riksdagen, då också grundlagsutskottet uttalade sig om ärendet GrUU 44/2022 rd. Propositionen hann inte slutbehandlas i riksdagen, utan den förföll vid riksmötet 2022. I det projekt som nu tillsätts utnyttjas utredningar och bedömningar som gjorts under det tidigare projektet samt grundlagsutskottets utlåtande i ärendet.

När det gäller påskyndat förfarande innehåller utlänningslagen för närvarande endast en del av de situationer som direktivet möjliggör. I utlänningslagen tas åtminstone in en grund enligt vilken man vid påskyndat förfarande kan pröva ansökningar från sökande som kan anses utgöra en fara för den nationella säkerheten och den allmänna ordningen samt en grund för att vid påskyndat förfarande behandla alla nya ansökningar som inte kan avvisas. Grunderna för påskyndat förfarande utvidgas också i fråga om ensamkommande barn inom de gränser som direktivet tillåter. Införandet av nya grunder för påskyndat förfarande förutsätter också en mer omfattande översyn av bestämmelserna om påskyndade förfaranden och uppenbart omotiverade förfaranden.