Nya kommunallagen uppmuntrar att delta

-Det är hög tid att det kommunala deltagandet uppdateras. Vid totalrevisionen av kommunallagen ska man fästa särskild uppmärksamhet vid utvecklandet av närdemokratin och förstärkningen av nya former för deltagande, inklusive digital deltagning, konstaterade minister Virkkunen.

Totalrevisionen av kommunallagen är ett led i regeringens kommunreform. Kommunallagen är en allmän lag som gäller kommunernas förvaltning, beslutsfattande och ekonomi. Revisionen av kommunallagen bereds av arbetsutskottet för totalrevisionen av kommunallagen samt av dess fyra olika sektioner.

Arbetsutskottet och sektionerna har varit verksamma sedan hösten 2012. Ministerarbetsgruppen för förvaltning och regionutveckling (Halke) fastslog vid sitt möte den 7 juni 2013 riktlinjer för den fortsatta lagberedningen.

Partisekreterarna utreder behoven att förnya kommunalvalet

Halke beslutade att tillsätta en kommitté som består av partisekreterarna för riksdagspartierna för att utreda eventuella behov att förnya kommunalvalet. Kommittén ska framför allt utreda behovet av att ändra tidpunkten för kommunalvalet, tidigareläggandet av fullmäktiges mandatperiod samt en eventuell sänkning av kommunalvalets åldersgräns till 16 år. Partisekreterarkommittén kommer att lägga fram sitt förslag före utgången av oktober 2013.

Kommittén ska dessutom utreda behovet att reglera den kommunala partifinansieringen. Ett förslag i ärendet ska läggas fram före utgången av 2013.

Organ och ledandet –sektionen bereder skyldigheten att anmäla förtroendevaldas bindningar samt förstärkningen av det politiska ledandet

Organ och ledandet –sektionen bereder anmälandet av förtroendevaldas bindningar så att man i lagen skulle ange en för samtliga kommuner enhetlig miniminivå för anmälandet.

Dessutom föreslås det att lagen skulle definiera ställningen och uppgifterna för kommunstyrelsens ordförande noggrannare än i dagsläget. Borgmästarsystemet ska utvecklas så att man i stället för en borgmästare även kan välja en ordförande för kommunstyrelsen som svarar för ledandet av kommunen. Kommunerna ska emellertid ges tillräcklig prövningsrätt att utveckla olika modeller för det politiska ledandet och att förtydliga arbetsfördelningen mellan det politiska och det yrkesmässiga ledandet.

Reglering av kommundirektörernas ledaravtal bereds också.

Kommunernas villighet att ta i bruk direkta borgmästareval ska utredas och ytterligare beredning inleds vid behov.

Demokratisektionen utreder förstärkningen av närdemokrati, delaktighetsstrategin samt tryggandet av de förtroendevaldas verksamhetsförutsättningar

Halke beslutade även att låta inleda en skild beredning för möjliggörandet av Internetröstning samt ordnandet av elektroniska kommunala folkomröstningar. Särskild uppmärksamhet ska fästas vid datasäkerheten.   

Demokratisektionen bereder förstärkning av närdemokratin utgående från modellen med regionala organ. Bestämmelserna i kommunallagen ska möjliggöra ibruktagandet av modellen, de ska inte utgöra någon tvingande lagstiftning. Kommunernas villighet att ta i bruk organ som valts genom val ska utredas, och ytterligare beredningar inleds vid behov. Till kommunallagen ska även fogas möjliggörande bestämmelser även i fråga om olika interaktions- och deltagningsmedel för kommuninvånarna samt om användardemokrati.  

Sektionen ska vidareutveckla tryggandet av de förtroendevaldas verksamhetsförutsättningar t.ex. genom att rätten till ledighet från arbetet för skötseln av förtroendeuppdrag utvidgas, och att deltids- och heltidssysselsatta kommunstyrelseordförandes rätt till tjänste- eller arbetsledighet för kommunstyrelsens mandatperiod samt rätten till samma löne- och semesterförmåner som borgmästare intas i lag. Behovet att utveckla samma möjlighet till att omfatta även nämndernas deltids- och heltidsanställda ordföranden utreds också.

Sektionen ska bereda lagstiftningsändringar som gör det möjligt att ordna kommunala folkomröstningar i samband med kommunalval. Kommunala folkomröstningar kommer fortsättningsvis att ha rådgivande karaktär.

Den nya kommunallagen föreslås förplikta kommunerna till att tillsätta ungdomsfullmäktige eller motsvarande organ. Skyldigheten att tillsätta ett handikappråd ska utredas. Kommunallagen kommer även att innehålla bestämmelser som förpliktar kommunen till digital kommunikation.

Demokratisektionen bereder dessutom en delaktighetsstrategi som ska utgöra en del av kommunens övriga strategiska planering.    

Striktare balanskrav åt kommunerna

Ekonomisektionen bereder lagstiftningsändringarna enligt vilka underskottet i balansen ska täckas inom utsatt tid från och med ingången av året som följer fastställandet av bokslutet utan möjlighet att skjuta upp täckandet till en senare tidpunkt. När det gäller skyldigheten att täcka underskottet och regleringen av kriskommunförfarandena ska man även utreda beaktandet av kommunkoncernaspekten.

Ekonomisektionen kommer i det här skedet inte att fortsätta beredningen av ett ramförfarande för enskilda kommuner i likhet med statens utgiftsram. Beredningen av kommunernas lånetak och regleringen av skattetaket kommer också att läggas ner. Kommunernas utgifter ska granskas som en del av ekonomiplaneringen och dess balanskrav ska skärpas jämfört med dagsläget.

Kommunernas garantier och utlåningsmöjligheter begränsas så att kommunerna inte ska kunna gå i borgen för utsatta bolag

Kommunen och marknaderna –sektionen bereder kommunallagens bestämmelser om begränsandet av kommunernas borgens- och utlåningsmöjligheter så att kommunerna inte ska kunna gå i borgen för utsatta bolag, och så att garantierna eller lånen inte ska inkludera betydande risker. Sektionen ska dessutom utreda konsekvenserna av att kommunala borgen för andra än kommunens koncern- och delägda bolag skulle förbjudas.

I detta skede ska man inte inleda någon skild utredning om lagstiftning som gäller en rikstäckande gemensam upphandlingsenhet för kommunsektorn.

Nya kommunallagen avses träda i kraft vid ingången av 2015

Tryggandet av de språkliga rättigheterna ska tas i beaktande vid den fortsatta beredningen av kommunallagen. Beredningsarbetet ska samordnas med lagstiftningsprojekt som pågår inom olika sektorer. Kommunallagen bereds i enlighet med principerna för Öppen förvaltning. Det är möjligt att delta i debatten om beredningen av kommunallagen på dinasikt.fi -forumet. 

Ytterligare information:
Om Halkes riklinjer
Sari Raassina, statssekreterare, tfn 09 160 33048
Laura Rissanen, specialmedarbetare, tfn 09 160 33005

Allmänt om beredningen av kommunallagen
Arbetsutskottets ordförande,
Päivi Laajala, överdirektör, tfn 02955 30026
Auli Valli-Lintu, regeringsråd tfn 02955 30079
Eeva Mäenpää, lagstiftningsråd, tfn 02955  30266

Organ och ledandet –sektionen
ledande juristen Kari Prättälä, Finlands Kommunförbund, tfn 0500 606 873

Demokratisektionen
Inga Nyholm, konsultativ tjänsteman, tfn 02955 30042

Ekonomisektionen
Arto Sulonen, direktör för lagstiftningsärenden, Finlands Kommunförbund, tfn 0400 850 232

Kommunen och marknaderna –sektionen
Auli Valli-Lintu, regeringsråd tfn 02955 30079