Studie: Spänningar i förhållandet mellan välfärdsområdena och kommunerna försvårar samarbetet
En färsk studie av Tammerfors universitet visar att förhållandet mellan välfärdsområdena och kommunerna är spänt, vilket försvårar deras verksamhet. De upptäckta spänningarna har att göra med den valda reform- och finansieringsmodellen, välfärdsområdenas begränsade självstyrelse, strikt statlig styrning, makt- och ansvarsfördelning, samarbetspraxis, beslutskulturen och det ekonomiska läget.
Enligt studien, som gjorts i projektet HALKO, syns spänningarna i förhållandet, växelverkan, förtroendet och samarbetet mellan kommunerna och välfärdsområdena. Problemen har bland annat att göra med att samarbetet inte är tillräckligt öppet och ömsesidigt och arbetsfördelningen inte tillräckligt tydlig. Också välfärdsområdenas och kommunernas motstridiga intressen ses som ett problem. Särskild vikt bör fästas vid att stärka förtroendet mellan välfärdsområdena och kommunerna och skapa fungerande samarbetsrelationer, förtydliga ansvarsfördelningen och förbättra växelverkan mellan dem. Detta kan bidra till att minska spänningarna.
I studien betonas dock att samarbetsrelationerna och hur de fungerar inte är det enda problemet. En del spänningar hänför sig till den valda reformmodellen, det vill säga hurdant system som har skapats i samband med reformen och vilka specialvillkor som gäller för det. I synnerhet välfärdsområdenas begränsade självstyrelse, den statliga finansieringen och den strikta statliga styrningen skapar spänningar. Spänningarna stärks av välfärdsområdenas och kommunernas svåra ekonomiska läge. Spänningarna hänför sig också till ansvarsfördelningen mellan olika aktörer samt till besluts- och ledarskapskulturen och besluts- och ledningsprocesserna.
Studien är ett led i HALKO-projektet om förhållandet mellan välfärdsområdena och kommunerna och ledningen och styrningen av dem. En forskargrupp vid Tammerfors universitet har genomfört projektet med finansiering från statsrådets utrednings- och forskningsverksamhet. Halvtidsrapporten baserar sig på mångsidigt intervju-, enkät- och dokumentmaterial som samlats in i projektet. Informanterna representerar såväl kommunerna och välfärdsområdena som statsförvaltningen.
Rapporten innehåller fyra rekommendationer för fortsatt utveckling. De gäller beslutsfattandet och beredningsprocesserna i välfärdsområdena, tydligare ansvarsfördelning mellan välfärdsområdena och kommunerna, invånarnas möjligheter att delta i och påverka beslutsfattandet samt offentlig debatt om olika sätt att tolka begreppet självstyrelse och tolkningarnas konsekvenser för kommunernas och välfärdsområdenas verksamhet.
Resultat från studien har även publicerats tidigare i Policy brief-artiklarna Hyvinvointialueiden ja kuntien välinen suhde aluevaltuutettujen näkökulmasta och Hyvinvointialueiden aluevaltuustojen rooli aluevaltuutettujen näkökulmasta.
Ytterligare information: Projektets huvudforskare: Henna Paananen, universitetslektor, Tammerfors universitet, tfn 050 318 2485, och ansvariga ledare för studien: Anni Jäntti, universitetslektor, Tammerfors universitet, tfn 050 437 7188, och Arto Haveri, professor, Tammerfors universitet, tfn 040 190 4020, e-postadresserna har formen [email protected]
Publikationen har tagits fram som en del av verkställandet av statsrådets utrednings- och forskningsplan 2023. De som producerar informationen ansvarar för innehållet i rapporterna i publikationsserien för utrednings- och forskningsverksamheten. Innehållet återspeglar inte nödvändigtvis statsrådets ståndpunkt. Mer information: https://tietokayttoon.fi/sv.