Arbetsgrupp för den nationella beredningen av EU:s gemensamma redovisningsstandarder för den offentliga sektorn (EPSAS)

Utgångspunkter

Jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun neuvoston di-rektiivin (2011/85/EU) 16 artiklan 3 kohdan mukaan komission tuli arvioida julkisen sektorin kansainvälisen tilinpäätösstandardien (IPSAS-standardit; International Public Sector Accounting Standards) asianmukaisuus jäsenvaltioiden kannalta vuoden 2012 loppuun mennessä. Komission 6.3.2013 julkaisemaan kertomukseen (COM(2013) 114 final) ja tähän liittyvään komission työasiakirjaan (SWD(2013) 57 final) sisältyvissä arvioissa puolletaan yhdenmukaistettujen suoriteperusteisten tilinpäätösstandardien käyttöönottamista EU:n jäsenvaltioiden julkisella sektorilla. Komission arvion mukaan yhteiset tilinpäätössäännöt parantaisivat julkisyhteisöön kuuluvien organisaatioiden tilinpäätösten luotettavuutta ja vertailtavuutta sekä mahdollistaisivat nykyistä selvästi luotettavampien julkista sektoria koskevien kansantalouden tilinpitotietojen tuottamisen. Jäsenvaltioiden kansantalouden tilinpitotietojen luotettavuudella on keskeinen merkitys talous- ja rahaliiton toiminnan kannalta, koska Euroopan Unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaisten jäsenvaltioiden liiallisten alijäämien valvonta perustuu näihin tietoihin. Tätä kautta nykyistä luotettavampi tilastopohja olisi myös omiaan lisäämään rahoitusmarkkinoiden luottamusta jäsenvaltioiden taloudellisesta tilasta esitettyihin indikaattoreihin ja estämään tai vähentämään finanssikriisien vaikutusten leviämistä jäsenvaltiosta toiseen. Pidemmällä tähtäimellä voitaisiin komission mukaan lisäksi harkita integroituja tilinpito- ja raportointipuitteita, joissa tehtäisiin eräitä mukautuksia Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä 95 (EKT 95) käsitteisiin, jolloin jäsenvaltioiden alijäämä- ja velkatiedot voitaisiin johtaa suoraan näistä järjestelmistä.

Komissio (Eurostat) on jakanut EPSAS-hankkeen aikataulun kolmeen vaiheeseen:

1. Komission tiedonanto 6/2014 mennessä. Tiedonannon valmistelu on käynnistynyt syksyllä 2013 ja sen tavoiteaikataulu on vuoden 2014 kesäkuu. Tiedonannon valmistelemiseksi komissio on muun muassa järjestänyt julkisen kuulemisen standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista (päättynyt 17.2.2014), käynnistänyt selvityksen uudistuksen eri jäsenvaltioille aiheuttamista kustannuksista sekä käynnistänyt kaksi epävirallista työryhmää jäsenvaltioiden edustajien ja sidosryhmien kuulemiseksi.


2. Puiteasetuksen antaminen vuoden 2015 loppuun mennessä. Parlamentin ja neuvoston antamassa puiteasetuksessa säädettäisiin EPSAS-standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista ja menettelyistä sekä standardien keskeisimmistä periaatteista.

3. Yksittäisten tilinpäätösstandardien antaminen ja käyttöönotto vuosina 2015–2020. Yksittäiset tilinpäätösstandardit annettaisiin puiteasetuksen nojalla komission asetuksina. Standardeja annettaisiin ja voitaisiin myös ottaa käyttöön vaiheittain.

Komission mukaan EPSAS-standardien valmistelun pohjaksi otettaisiin kirjanpidon kansainvälisen ammattijärjestön IFAC:n (International Federation of Accountants) laatimat IPSAS-standardit, joista poikettaisiin valmistelussa tarkemmin tarpeelliseksi katsotuin osin. Vuoden 2013 loppuun mennessä annetut IPSAS-standardit sisältävät 32 suoriteperusteista ja yhden kassaperusteisen tilinpäätösstandardin (yhteensä noin 1600 sivua).

Lähtökohtaisesti EPSAS-standardit koskisivat kaikkia kansantalouden tilinpidon sektori-luokituksessa julkisyhteisöön kuuluvia organisaatioita. Vuonna 2012 tällaisia organisaatioita Suomessa oli yhteensä 927 kappaletta sisältäen esimerkiksi valtion talousarviotalouteen kuuluvat kirjanpitoyksiköt ja talousarvion ulkopuoliset rahastot, yliopistot, kunnat ja kuntayhtymät sekä Kansaneläkelaitoksen, Työttömyysvakuutusrahaston ja muut sosiaaliturvarahastot ja -laitokset kuten lakisääteiset työeläkelaitokset ja yritysten eläkerahastot. EPSAS-standardien tarkka soveltamisala selviää kuitenkin vasta jatkovalmistelussa.