Samarbetsforumet Upphandlingar

Mål och resultat

Toimenpideohjelman tavoitteena on edistää julkisten hankintojen vaikuttavuutta ja tuottavuuden kasvua sekä hallitusohjelmassa asetettuja tavoitteita ja muita myöhemmin tarkentuvia tavoitteita. Yksityiskohtaiset tavoitteet asetetaan strategiatyön yhteydessä ja toimenpideohjelmassa laaditaan konkreettisia toimia, joilla päästään tavoitteisiin. Tavoitteiden asettamisessa tulee huomioida yhteistyön eri osapuolten näkemykset.

Ohjelma toteutetaan vaiheittain kiinnittäen erityistä huomioita kaikkien relevanttien osapuolten näkemysten huomioimiseen sekä sitouttamiseen yhteisiin tavoitteisiin. Ohjelmassa pyritään yhteisten näkemysten muodostamiseen valtion toimijoiden, itsehallinnollisen kuntasektorin sekä perustettavien alueiden kanssa.

Ohjelman laajat tavoitteet ovat:

- Hankintojen johtamisen parempi hyödyntäminen strategisena työkaluna organisaatioiden tavoitteiden saavuttamisessa.
- Yhteistyön lisääminen valtionhallinnon, kuntasektorin ja muiden hankkijoiden välillä osaamisen jakamiseksi ja yhteisten tavoitteiden asettamiseksi.
- Ministeriöiden välisen yhteistyön lisääminen siilojen välttämiseksi julkisissa hankinnoissa, jotta eri hallinnonaloilla tehtävät toimenpiteet saadaan koordinoitua mahdollisimman hyvin.

Suomella on EU:n hankintadirektiiveistä tuleva velvollisuus raportoida EU:n komissiolle julkisissa hankinnoissa tehdyistä vaikuttavuuden lisäämiseen liittyvistä toimenpiteistä ja saavutetuista tavoitteista. Toimenpideohjelmassa seurataan siinä tehtyjä toimenpiteitä ja saavutettuja tavoitteita, jotta ne voidaan raportoida velvoitteen mukaisesti.

Ohjelmassa voidaan käsitellä myös muita työskentelyn kuluessa ilmeneviä asiaan liittyviä kysymyksiä, haluttaessa järjestää asiantuntijakuulemisia tarkoituksenmukaiseksi katsotulla tavalla sekä teettää tehtävän suorittamiseksi tarpeellisia selvityksiä.

Hankinta-Suomi laati julkisten hankintojen tilannekuvan huhtikuussa 2020 ja lanseerasi Suomen ensimmäisen julkisten hankintojen strategian 9.9.2020.

Utgångspunkter

Vaikuttavat julkiset hankinnat -toimenpideohjelma (Hankinta-Suomi) toimeenpanee pääministeri Antti Rinteen hallituksen ohjelman julkisiin hankintoihin liittyviä linjauksia ja tavoitteita. Tavoitteita toimeenpannaan myös ministeriöissä, jolloin ohjelmajohtaja vastaa koordinaatiosta ohjelman ja muun tahon välillä. Lisäksi toimenpideohjelmassa edistetään muita ohjelmaan osallistuvien hankkijoiden (mm. kunnat) sekä muiden toimijoiden julkisille hankinnoille asettamia tavoitteita.

Hallitusohjelmassa julkisille hankinnoille asetetaan lukuisia tavoitteita liittyen mm. tehostamiseen, kestävään kehitykseen, innovaatioihin, ilmastotavoitteisiin, sosiaalisiin näkökohtiin, osaamisen kehittämiseen, parhaiden käytäntöjen levittämiseen, ympäristönäkökohtiin, sosiaaliseen työllistämiseen, kotimaisen ruoan asemaan, teknologiseen kehitykseen, elinkaaritaloudellisuuteen, laatuun, vastuullisuuteen ja kaksikielisyyteen. Hallitusohjelman mukaan julkisissa hankinnoissa sovitaan valtioneuvoston yhteisistä tavoitteista ja konkreettisista linjauksista sekä lisätään ministeriöiden välistä käytännön yhteistyötä.

Julkisten hankintojen suuri volyymi, vuositasolla arvioituna noin 35 miljardia euroa, tuo mahdollisuuksia julkisen talouden kestävyyden parantamiseen sekä muiden yhteiskunnallisten tavoitteiden edistämiseen.

Yhteisistä tavoitteista sopiminen edellyttää uuden yhteistyömuodon perustamista ja yhteisen strategian laatimista. Suomessa julkisista hankinnoista tehdään noin kaksi kolmannesta kuntasektorin toimesta. Tavoitteisiin pääseminen edellyttää siksi syvenevää yhteistyötä myös kuntasektorin ja perustettavien itsehallinnollisten alueiden kanssa. Hankintojen vaikuttavuuden edistämistä on tärkeää tavoitella koko julkisen hallinnon yhteistyönä. Toimenpideohjelman tarkoituksena on luoda pohja pitkäjänteiselle hallituskauden ylittävälle yhteistyölle.

Onnistuakseen yhteistyö vaatii laajaa luottamuksen ilmapiiriä koko julkisen hallinnon välillä, sillä se perustuu vapaaehtoisuuteen.

Kehittämisen ja uudistamisen tarve on huomioitu myös EU:n komission lokakuussa 2017 julkaisemassa aloitteesta siitä, miten julkisten investointien vaikutuksia lisätään tehokkailla ja ammattimaisilla hankinnoilla ja strategisemmalla lähestymistavalla julkisissa hankinnoissa sekä OECD:n selvityksessä, jossa yhtenä keskeisenä kehittämiskohteena pidettiin koko julkisen hallinnon tiiviimpää yhteistyötä.

Julkisia hankintoja on kehitetty 1.1.2017 voimaan tulleella hankintalain kokonaisuudistuksella. Julkisiin hankintoihin liittyviä tehostamis-, vaikuttavuus- ja laatutavoitteita ei kuitenkaan ole mahdollista edistää pelkästään lainsäädännön keinoin. Toimenpideohjelmassa koko julkiselle hallinnolle yhteistyössä laadittava strategia ja tavoitteet tukevat jatkuvaa kehittämistä.

Toimenpideohjelman puitteissa julkisten hankintojen vaikuttavuutta lisätään keskeisimmin seuraavilla toimilla:

- Perustetaan yhteistyöfoorumi Hankinta-Suomi, johon kutsutaan hankintoja tekevien organisaatioiden strategista johtoa, tarjoajayritysten edustajia sekä asiantuntijaorganisaatioita.
- Yhteistyöfoorumi laatii yhdessä muiden toimenpideohjelman osapuolten kanssa Suomen kansallisen julkisten hankintojen strategian.
- Toimenpideohjelmassa perustetaan teemaryhmiä, jotka suunnittelevat ja käynnistävät hallitusohjelman ja strategiaan valittujen tavoitteiden jalkauttamisen.
- Toimenpideohjelmassa seurataan strategiaan ja hallitusohjelmaan sisältyvien tavoitteiden toteutumista ja siinä käytetään strategiaan valittavia mittareita.

Lisäksi on keskeistä, että hankintojen kehittäminen perustuu riittävään tietoon sekä sen käsittelyyn ja analysointiin. Hallitusohjelman mukaan digitalisaatiota edistetään ja tietopolitiikan johtamista syvennetään. Julkisen tiedon avoimuudesta tehdään koko tietopolitiikan kantava periaate. Hallitus edistää julkisissa tietojärjestelmissä avoimen lähdekoodin ensisijaisuutta sekä avoimia rajapintoja. Tämän mahdollistamiseksi julkisten hankintojen ilmoitusjärjestelmää (”HILMA”) on tarpeen kehittää kaikkien hankintayksiköiden käyttöön maksuttomaksi sähköiseksi kilpailutusjärjestelmäksi. Järjestelmän sisältämää julkista tietoa tulee voida hyödyntää avoimen rajapinnan välityksellä lisäarvonpalveluntuottajien toiminnassa sekä julkisten hankintojen analysoinnissa ja ohjauksessa. Hankintastrategiassa asetetut tavoitteet ohjaavat ilmoitusjärjestelmän kehittämistä muun muassa siten, että se tukee tavoitteiden toteutumisen seurantaa ja tiedonvaihtoa.

Strategiatyön yhteydessä on myös hyvä ajankohta arvioida miten muut kuin lainsäädäntöön liittyvät tehtävät voitaisiin jatkossa organisoida tehokkaammin valtionhallinnossa. Ohjelman puitteissa voidaan tarvittaessa tehdä myös muita toimenpiteitä julkisten hankintojen vaikuttavuuden kehittämiseksi.

Ytterligare uppgifter

• Hankinta-Suomi nettisivut