Budjettikehysdirektiivin ja budjettisuunnitelmien ennakkovalvonta-asetuksen kansallista täytäntöönpanoa valmisteleva ryhmä

Utgångspunkter

EU:n piirissä on viimeisen vuoden aikana hyväksytty tai valmisteltu kolme eri säädöstä tai säädöspakettia, joilla on vaikutusta kansallisen finanssipolitiikan sääntelyyn tai valmisteluun:

1. Marraskuussa 2011 hyväksyttyyn EU:n ja euroalueen talouspolitiikan koordinaation tehostamista koskevaan ns. six pack -lainsäädäntöpakettiin sisältyy jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annettu neuvoston direktiivi (2011/85/EU) eli ns. budjettikehysdirektiivi.

2. EU:n 25 jäsenvaltiota tekivät 2.3.2012 ns. finanssipoliittisen sopimuksen, joka koskee mm. rakenteellista rahoitusasemaa koskevan keskipitkän aikavälin tavoitteen asettamista sekä sitä koskevaa korjausmekanismia. Mainituista vaatimuksista tulee säätää kansallisessa laissa.

3. EU:ssa on vireillä ns. two pack -asetusten valmistelu. Toinen asetusehdotus (KOM(2011) 821 lopullinen; 23.11.2011) koskee mm. jäsenvaltioiden budjettisuunnitelmien ennakkovalvontaa.

Hallitus on antanut eduskunnalle 8.11.2012 esityksen (HE 155/2012 vp), joka koskee finanssipoliittisen sopimuksen hyväksymistä ja kansallista täytäntöönpanoa . Koska budjettikehysdirektiivin vähimmäisvaatimukset ovat osittain päällekkäiset finanssipoliittisen sopimuksen kanssa, voidaan myös budjettikehysdirektiivi panna osin täytäntöön finanssipoliittisen sopimuksen voimaansaattamislain säännöksillä. Tämän lisäksi voimaansaattamislakiehdotukseen sisältyy asetuksenantovaltuus valtioneuvostolle budjettikehysdirektiivin eräiden muiden vaatimusten kansalliseksi täytäntöönpanemiseksi.

Edellä mainituista EU-säännöksistä on siten täytäntöönpanematta vielä osa budjettikehysdirektiivin vaatimuksista sekä vielä EU:ssa valmisteltavana olevan budjettisuunnitelmien ennakkovalvonta-asetuksen edellyttämät käytännön toimenpiteet ja mahdolliset lainsääntömuutokset.

Budjettikehysdirektiivi

Budjettikehysdirektiivi koskee mm. seuraavia asioita:
- julkisyhteisöjen kirjanpito ja sen valvonta (3.1 artikla);
- julkisyhteisöjen taloutta koskevien eräiden tietojen saatavuus ja julkaiseminen (3.2 artikla);
- talousennusteiden laatiminen ja sitä koskevat menettelyt (4 artikla);
- finanssipoliittiset säännöt (5–7 artikla);
- julkisen talouden monivuotinen kehys (9–11 artikla);
- julkisyhteisöjen talouden avoimuus ja em. kehysten kattavuus (12–14 artikla).

Osa direktiivin vaatimuksista vastaa Suomessa jo voimassa olevaa lainsäädäntöä (esim. vaatimus julkisyhteisön kirjanpidon suoriteperusteisuudesta ja kirjanpidon valvonnasta, 3.1 artikla).

Direktiivin eräiden vaatimusten kansalliseksi täytäntöönpanemiseksi finanssipoliittisen sopimuksen voimaansaattamislakiehdotukseen on sisällytetty asetuksenantovaltuus valtioneuvostolle (6 §). Sen mukaan valtioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää valtioneuvoston tekemässä julkisen talouden monivuotisessa suunnittelussa käytettävistä julkisen talouden ja sen alasektoreiden tuloja, menoja, alijäämää, velkaa ja muita vastaavia seikkoja koskevien finanssipoliittisten tavoitteiden asettamisesta, tavoitteiden asettamisessa ja niiden saavuttamisen arvioinnissa käytettävistä ennuste-, tilasto- ja muista tiedoista sekä tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeellisten valtioneuvoston toimenpiteiden suunnittelusta. Hallituksen esityksen mukaan asetuksella on tarkoitus säätää direktiivin 9.2 artiklassa tarkoitetuista tavoitteista, ennusteista, kuvauksista ja arvioinneista sekä direktiivin 10, 11 ja 14 artikloissa tarkoitetuista perustelu- ja esittämisvelvollisuuksista koskien niitä seikkoja, joita julkisen talouden monivuotista suunnittelua koskevaan asiakirjaan eli ns. julkisen talouden kehykseen on sisällytettävä. Lisäksi hallituksen esityksessä on katsottu, että asetuksella säädettävällä monivuotisella kehyksellä julkista taloutta voidaan koordinoida direktiivin 13.1 artiklassa tarkoitetulla tavalla. Hallituksen esityksessä katsotaan myös, että finanssipoliittisia sääntöjä koskevat direktiivin 5 ja 6 artiklat tulevat vähimmäissisältöisesti täytäntöönpannuksi jo valtiosopimuksen voimaansaattamislakiin sisällytettävillä, keskipitkän aikavälin tavoitetta ja sen valvontaa koskevilla säännöksillä.

Budjettisuunnitelmien ennakkovalvontaa koskeva asetusehdotus

Budjettisuunnitelmien ennakkovalvontaa koskeva asetusehdotus sisältää säännöksiä, jotka koskevat mm. yhteistä talousarvioaikataulua (3 artikla), tasapainoista rakenteellista rahoitusasemaa koskevaa finanssipoliittista sääntöä (4.1 artikla) ja sääntöjen valvonnasta vastaavaa toimielintä, jota asetusehdotuksessa kutsutaan finanssipoliittiseksi neuvostoksi (4.2 artikla). Asetusehdotus sisältää myös jäsenvaltioiden talousarvioehdotusten sisältöä (5 artikla) ja arviointia (6 artikla) koskevia säännöksiä.